大镇带小乡 城乡一起走

　　浙江在线5月12日讯（记者 金梁 郑亚丽 赵璐洁 黄彦 通讯员 葛锦熙）“比市区的人坐飞机还方便。”在丽水市莲都区碧湖镇，这是当地人的一句感慨。位于碧湖镇一带的丽水机场正式通航，让这个省级中心镇一下子“升格”了。

　　一年前，浙江公布了新一轮首批51个山区海岛县省级中心镇名单。自2007年启动中心镇培育工程、2010年小城市培育试点之后，我省镇域经济再次迎来发展契机。

　　但这一次，逻辑变了。不再是让省级中心镇埋头“做大自己”，而是要求它们“连城带乡”，成为“县城—中心镇—重点村”发展轴上的关键支点，在共同富裕背景下发挥桥梁纽带作用。

　　一年间，这些“支点”长成了吗？近期，记者深入多个省级中心镇调研发现：它们正在“功能觉醒”，这种转变决定着浙江城乡融合的深度和广度。

　　物理之变

　　从空间节点到区域支点

　　翻开区域地图，乡镇的名字往往很难被注意。但过去一年，这些散落各地的省级中心镇，正逐渐被“点亮”。

　　点亮他们的，首先是交通互联。

　　毗邻高铁站，40多分钟抵达镇中心；S210省道、溧宁高速、龙丽高速穿镇而过；就连刚通航的丽水机场都在镇上……莲都区碧湖镇的交通显性优势，让很多县城都颇为羡慕。

　　记者从高铁站前往该镇，沿途看到很多项目正在如火如荼地建设：高溪智控流体装备创新基地、白桥区块沿江道路新建项目、莲都区白桥双创中心等，有的已然建成投用，有的主体接近完工。其中，不少项目都是冲着省级中心镇的有利条件而来。

　　“交通缩短了城乡空间距离，我们把碧湖定位为城市副中心进行系统性规划。”碧湖镇副镇长尤魏巍认为，省级中心镇的辐射带动作用在这一年不断提升。

　　“点亮”背后，有人口集聚。

　　位于天台县东部的坦头镇，距县城约12公里，常住人口5万多，外来人口占了三分之一。车子驶入主街道，马路两侧店铺林立、人头攒动。

　　“明年如果再来，镇上人会更多。”镇长胡伟说。原来，隔壁三合镇上山村等地将集中搬迁到坦头镇，镇中心两块空地已完成征迁，累计1000余亩，计划建设安置小区建设。

　　“把这么好的地用来建安置房，舍得吗？”记者问。

　　胡伟笑着说，他有两本账：单算经济账，这两块地用来建厂房效益更高，可算社会账，让更多周边乡镇老百姓向中心镇集聚更利于长远。这个项目不仅实现了人口集聚，有助于坦头镇发展汽车用品产业，更通过对外连接路网建设，将天台东部“三镇一乡”紧密联结。

　　“点亮”背后，还有政策赋能。

　　为缩小城乡差距，浙江创新建设“县城—中心镇—重点村”发展轴，中心镇逐渐站在C位。对此，我省要求山区海岛县中心镇必须编制“一镇一策”，相当于量身定制发展政策。

　　“过去哪里有人会为一个镇‘把脉问诊’。”龙游县湖镇镇党委副书记邹明璐透露，他们不仅邀请了外部智库专家，还有省市县三级政府联动，一起谋划发展路径。

　　赛道越聚焦，发展思路越清晰。湖镇镇根据地方特色和资源禀赋，明确了生态工业的发展方向，重点做大做强传统特种纸产业。其中，投资10亿元的印刷产业园正在建设中，从应用端来拉长产业链，让湖镇的产业标签越来越鲜明。

　　翻阅各地“一镇一策”，除了自身发展，不少中心镇在编制方案过程中将周边乡镇资源“一盘棋”统筹——打通与其他乡镇交通路网、新医院辐射周边乡村、产业模式惠及更多百姓等，都被写入了方案。

　　拿湖镇镇正在建设的竹资源循环化利用项目来说，从规划初期就跳出了镇域本身，联动周边地区谋划。“隔壁的社阳乡有丰富的竹林资源，通过项目引导下游企业在乡镇一带布局，实现抱团发展。”邹明璐说。

　　从“空间节点”到“区域支点”，中心镇正在嬗变。

　　产业之变

　　从项目思维到共富思维

　　光有空间不够，还得有造血能力。这一轮中心镇建设的关键，不是镇里招引了多大的项目，而是这些项目是否“链”接起周边，带来更大共富效应。

　　常山县球川镇，位于浙赣边界三县交界处。副镇长叶志恒感慨，以往不论是资金还是土地，镇一级往往是被统筹的，去年得益于省级中心镇政策，当地新落地了10个项目，目前已经开工的有7个——

　　在球川镇高速路口处，四省边际客车服务综合体项目主体已经完成封顶；隔壁不远处，球川镇小微产业园五期扩建项目，正进行主体施工；三溪村里，连片的白色大棚自成一道风景，这是总投资超两亿元的一二三产业融合发展配套基础设施项目……

　　其中，浙赣边际合作示范区水库移民乐业家园民生综合体项目，正在将低效的砖木厂房，改造成服装加工、笔芯制造的共富基地。“项目来了，产业链、创新链、要素链才能一并来，为周边居民带去更多机会。”

　　这正是新一轮省级中心镇的特别用意——

　　省发展规划研究院城镇所工程师邹君妤告诉记者，与以往相比，这次政策更注重项目的“共富属性”，是否给当地产业带来质的提升，能否让周边老百姓受益。“一旦有这样的好项目，省里会在要素保障上进行倾斜。”

　　去年，浙江专门印发《浙江省财政厅关于实施财政支持强城兴村融合发展专项政策的通知》，由省级财政预算安排资金，用于支持统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，为省级中心镇发展送去更多资金支持。

　　正因如此，这些新落地的项目没有想象中那么“高端”，反而有些“土气”。但正是这种“土气”，让它们更容易扎根乡镇土壤。

　　缙云县新建镇的麻鸭产业，就是一个典型。今年2月，新建镇开了一次特别的大会——“千名鸭伙计话共富”新春联谊暨麻鸭产业高质量发展大会。在广西养麻鸭的养殖户李杰，专程赶回老家开会。吸引李杰等人回来的，不单单是养鸭经验，还有目前已经形成的全产业链。

　　“我们的麻鸭产业已初步形成‘保种育种—规模养殖—精深加工—羽毛利用—品牌营销’的全链条，麻鸭产业正迎来前所未有的发展黄金期。”新建镇党委书记陶金红语气中难掩喜悦。

　　更让当地老百姓拍手称赞的是，延伸加工链条打造的“一毛不剩”产业，让周边人在家门口实现就业。目前，缙云麻鸭全产业链年产值已达30亿元，带动2.5万农户人均年增收1.5万元。

　　在龙泉八都镇，当地大力发展竹木特色产业，集聚竹木企业40余家，构建起涵盖竹初加工、竹条、竹压板、小家具、竹炭的完整产业链。2025年竹木产业产值超9亿元，辐射八都及周边乡镇一二产就业近8000人。

　　从“一毛不剩”到“一呼百应”，中心镇的定位决定了自身发展固然重要，但能否发挥“大镇带小乡”协同效应，才是更重要的考核标准。

　　服务之变

　　既要有品质又要有温度

　　产业引人，服务留人。中心镇的价值更在于，让改革发展成果惠及更多人民群众，通过“连城带乡”实现精准触达。

　　温馨的老年食堂、设施齐备的医院、更多师资的学校……这些不断上新的基础设施和公共服务，成为中心镇受益最多的谈资，也是周边百姓涌入中心镇的原因所在。

　　在松阳县古市镇岗下村沿街处，两幢连着的白色房子格外显眼，这里是去年新落成的古市镇岗下康居养老服务中心。步入院子，记者碰到了80多岁的项定财，他系着围裙、穿着胶鞋，刚从外面菜地回来。

　　聊起“新家”，他邀请记者进去看看。推开门，酒店式公寓般的布局映入眼帘，独立卫浴、防滑扶手、紧急呼叫器等适老化设施一应俱全。

　　“中心镇的应有之义是普惠民生。”古市镇党委书记叶德标说，他们还构建了“配送餐+集中就餐”助餐服务网络、整合成立“大古市”便民服务中心、落实落细就业优先政策等，让公共服务的集聚效益进一步增强。

　　天台平桥镇是天台西部统筹发展中心，不论幼有所育，还是病有所医、住有所居，都是所在片区的佼佼者。尤其是，平桥中学为省一级重点中学，教育资源辐射整个天台西部。“很多农民进得了城，但留不下，中心镇反而更适合他们生活。”天台县发改局副局长陈帮鹏说。

　　然而，随着“支点”作用凸显，新的矛盾也在浮现：公共服务能力开始相形见绌。

　　“大量人员流入，在住房、就医、消费等提出更多要求，但像样的菜市场只有一个。”邹明璐说。这两年，湖镇镇新增了近2万人口，为了解决这个矛盾，湖镇镇积极谋划综合农贸市场，今年终于得偿所愿。3月底，新市场开业，整个小镇“沸腾”了。湖镇镇综合农贸市场运营负责人王瑜说，新市场分五层，集商铺、摊位、助农直播、超市于一体，“来再多的人都不担心了”。

　　中心镇的公共服务，正在经历一场“需求倒逼”的升级：它既要像城市一样有“品质”，又要像乡村一样有“温度”。

　　当然，物理之变、产业之联、服务之准，这些“看得见”的变化背后，需要靠“看不见”的机制去支撑。

　　青田温溪镇探索了一套乡镇组团发展模式，有效破解了乡镇规模偏小、资源分散、管理成本偏高等共性难题。比如针对人员不够用问题，推行大科室制，整合组团乡镇相关职能，实现人员高效配置；撤销小乡财政账户，所有资金由温溪镇统一管理，增强整体调控能力……

　　“给钱给项目，不如给机制。”一位参与政策设计的专家说，省级中心镇虽然人口得以集聚，但社会治理能力依然有限，人手不足、资金不够、机构设置不足，“小马拉大车”局面尚未改变。

　　一年的时间，不足以让一个镇脱胎换骨，但足以看清一个方向。

　　雏形已现，路阻且长。真正的考验在于：当政策红利和项目热潮退去后，这些省级中心镇能否内生出一套强带动、可持续的“联结机制”？能否让“大镇带小乡”从政策要求变为内生动力？

　　让城与乡真正在这里融合发展——这不仅是中心镇的使命，也是浙江共富路上必须回答的一道考题。

　　专家观点