一座山、一块地、一片湖、一幢房……碎片化的生态资源只要存入“两山银行”，都可能转化为可计价、可交易、可融资的生态产品，交由市场开发运营，最终实现生态变现。2020年，作为国家绿色金融改革创新试验区的衢州，成为全省“两山银行”改革的两个先行试点市之一。衢州不断强化生态资源整合，以实现“两山”转化为目标，通过探索“两山银行”，唤醒“沉睡”的生态资源，为当地经济发展赋能。

　　全省首张“两山银行”生态资源储蓄单、首届“两山银行”学术研讨会、首笔森林碳汇价值质押贷款……一年来，衢州“两山银行”创新多点开花，亮点层出不穷，为可持续的生态产品价值实现蹚出了新路径，也为当地缩小地区发展差距、扎实推动共同富裕打开了新通道。

　　眼下，浙江省正推动山区26县跨越式高质量发展。细看26县名单，衢州全域6县（市、区）均在其中。如今，这里丰富的生态资源，正在“两山银行”推动下变得越来越有价值，并带来了新的发展思路和机会。

　　什么资源能存“银行”？

　　每年5600元的固定收益，虽然不多，但这笔钱衢州市衢江区莲花镇西山下村村民刘银祥拿得颇为安心。

　　刘银祥有一幢闲置了多年的农房，面积有140平方米，平时无人打理导致很难出租。今年4月，刘银祥将这套房子的10年使用收益权存入当地“两山银行”，交由“两山银行”统一经营，并获得了一笔不错的固定收益。这就是衢江区“两山银行”发出的第一张生态资源储蓄单，也是全省首张生态资源储蓄单。

　　更让刘银祥意外的是，凭借着这张“储蓄单”，他还拿到了5.6万元的融资权益以及28万元的综合授信额度，享受贷款利率下浮10%。

　　可储蓄、有利息、能融资，“两山银行”让生态资源成功变现。但同时，刘银祥的经历，引发了很多业内人士的关注和讨论，是不是所有生态资源都能存入“两山银行”呢？

　　从广义上来看，生态资源不外乎山水林田湖草地房矿，这些沉睡的资源都可以成为“资产”“资金”“资本”，为乡村振兴带来源源不断的红利。但记者走访发现，衢州在探索生态资源价值变现的过程中，遵循的是先易后难，循序渐进原则。

　　在衢江，除了刘银祥的闲置农房之外，其实还有两项资产被“两山银行”看中，分别是190亩村集体农田和722平方米村集体闲置房屋。从类型和权属来看，两者不同，但背后有一个共同点：权属清晰。

　　“农村集体资产普遍存在着归属不清晰、权责不明确、保护不严格等现象，随着乡村振兴的推进，大量潜在的资源开始盘活，各类生态资源的权属问题有待进一步明确。”衢江区发改局局长章李华告诉记者，去年，衢江区“两山银行”开展“生态家底”摸排，对各类生态资源的位置、面积、权属等进行统一登记和清晰界定，然后建立乡村生态资源清单和开发项目库，优先将归属清晰的生态资源列入待开发清单。

　　这个过程繁琐复杂，但背后遵循的是市场规则。“生态资源为何难以变现，是因为它尚未转化为生态产品。”衢州市“两山银行”专班负责人刘红飞认为，虽说“两山银行”并非真正意义上的银行，但同样需要一套长效的市场化机制来运作，而不是单纯靠政府主导推动。他认为，生态资源本身是很难在市场中流通的，只有完成商品化、产品化的过程，其价值才能真正体现出来。“过去，我们接待过很多前来考察做生态项目的投资者，但听到这块地、这幢房、这片山的产权不清晰，马上望而却步，因为他们认为这些都包含不可预估的成本。”刘红飞说。

　　除了权属之外，生态资源的定价评估也是一大难题。生态资产属性千差万别，到底价值几何，过去并无标准，也无“算法”，如今又该如何破题呢？今年3月26日，龙游县正式成立“两山银行”，将当地丰富的竹林、茶业、渔业等资源，通过“两山银行”这个平台进行担保贷款。“龙游县水资源极为丰富，全县水域总面积多达81.56平方公里，山塘水库星罗棋布，这些非标准化的水库究竟值多少钱呢，这正是龙游探索的方向。”刘红飞说。

　　今年1月，龙游县出台《龙游县小型水库管理体制改革提升试点方案》，将每一个小型水库的所有权、使用权、经营权进行梳理，理清与乡镇（街道）属地管理、养殖户的责任边界。权属、环境、水质、安全……一个个指标量化之后，小型水库资源的价值渐渐显现出来。4个月后，首批4座水库经营权成功通过“两山银行”公开招标，推动了水资源的多元化价值转化。

　　水库价值被逐渐量化以后，当地银行量身定制了两山“生态链贷”，围绕“水资源生态链”积极接洽水资源上游水库所有权主体、经营主体、下游经销商主体，分别依据水库“储蓄利息”未来收益、水库评估价（竞标价）、市场动态需求向以上主体授予110万元、200万元和5000万元综合授信额度，为生态资源变现提供金融支撑。

　　“作为水源地保护区，很多山塘水库限制了乡镇的常规发展，而现有的生态补偿又远不能达到实现共同富裕的需求。”一位当地基层干部告诉记者，“两山银行”平台的赋能，为生态保护型乡镇打开了“两山”转化的通道。

　　如何实现流通溢价？

　　生态资源存入“两山银行”只是第一步，如何让它们在市场流通中实现溢价，让生态资源高质量转化为经济发展优势，这才是关键。

　　在常山县委主要负责人看来，交易的本质是相关权益的变更、流转。“沉睡”的生态资源存在碎片化、低效化等特点，想让它们吸引投资，带动乡村发展、农民增收，必须要让它们变得更有价值。

　　循着问题找答案。常山用8个月的时间将各类已收储、未收储的生态资源做整理、归纳、包装、改造，搭建了一个“乡村资源数字平台”。这样，不仅各乡镇、村庄的闲置生态资源分布情况一目了然，通过一系列优化组合，这些资源还被包装成千变万化的“产品”，然后对外招商。

　　“山水林田湖草房矿，分门别类。每一个，你都可以按图索骥。”走进常山“两山银行”的“生态云脑”大厅，只见“乡村资源数字平台”大屏幕上的数字不断跳动着，负责人江君君介绍说，企业想要投资，根据地域、资源要素、数量等条件进行搜索，就能找到相关“标的”。

　　5月底，上海秦森园林股份有限公司总裁助理冯吉尧就通过数字平台，在常山县新昌乡泰安村找到了理想中的10幢闲置老房子，开发起了民宿。“一期1600万元的投资即将落地。”冯吉尧坦言，原先自己一家一家到农户家里进行收储谈判，既耗精力又耗时间，还面临单个农户违约的风险。如今闲置资源统一打包之后，他只要和“两山银行”打交道，既缩短了投资周期，又没了后顾之忧。

　　“你家一个小池塘，他家一幢老房子。孤零零地看，确实没什么价值，但把它们组装、打包成产品，就实现了溢价。”常山县农投集团负责人朱建红说，通过“生态云脑”手机端，每一户农民随时可以将自家闲置的山水、林田、老房子等直接存入数据库。一旦被收储，就能产生收益。

　　在常山县带动下，如今在衢州各地，一个个生态资源“资产包”被挂上招商平台。资源禀赋落后的衢江区黄坛口乡茶坪村的闲置农房等打包后，一下子成了投资“香饽饽”，吸引深圳、广州等地多家公司前来洽谈。

　　“‘两山银行’是‘绿水青山就是金山银山’理念在衢州的一次重大创新，通过一系列的制度性创新、政策性突破，实现‘存进绿水青山，取出金山银山’，最大的目的就是促进‘两山’转化，提高百姓收入，加速实现共同富裕。”衢州市委主要负责人说。

　　记者了解到，在做到资源集聚、强化风险防范、破解社会资本“不能投”“不敢投”之后，衢州“两山银行”还主动降低投资门槛，让各类社会主体“放心投”。近日，常山依托“两山银行”平台，建立了“农业产业投资银行”“文化资源开发银行”“有偿权项变现银行”等“五大银行”，搭建了资产交易、信用担保、股权投资、生态补偿等“全链条”“一揽子”服务平台，帮助落地企业解决后续发展问题。

　　“前段时间，同弓乡柚香谷项目企业资金周转出了点问题。根据前期风险评估，我们‘两山银行’迅速以2500万元的价格将30万株香柚苗收储过来，再以市场价返租给投资方。双方还约定，3年后项目发展好了，企业再回购这些香柚树。”朱建红说，为解决企业后续技术研发缺资金的难题，常山“两山银行”联合县农业农村局为企业颁发生态资源经营权证，当地村镇银行则为企业办理了首笔生态资源经营权证质押贷款。

　　“在具体项目招商环节，‘两山银行’的股权投资、承诺收购等成了吸引社会投资、扶助项目落地的一个很好方式。”常山县发改局局长琚东风说，“两山银行”一端连着乡村百姓，一端牵着资本市场，一旦打开生态资源高效优质转化的便捷通道，那些原本“守着金饭碗讨饭吃”的生态村，就变得大有前途。

　　怎么反哺乡村发展？

　　采访中，记者有这样的感受：在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的道路上，“两山银行”或将担当越来越重要的角色。

　　“‘两山银行’从其作为将‘绿水青山转化为金山银山’转化桥梁的功能定位来说，它就不是一个单纯以盈利为目的国资公司，而是以盘活乡村生态资源、带动老百姓增收致富、最终实现共同富裕为目标。”5月7日，在常山县参加全国首届“两山银行”学术研讨会的杭州市社会科学院原副院长周膺说，衢州在“两山银行”方面的探索、实践，其范围之广、深度之深，特别是有效资源的收储跟转化方面，为大家提供了一个可借鉴的经验。

　　衢州各地探索“两山银行”多点开花的背后，其实可以看到一些共性的做法。比如，在一些乡村的开发中，明确规定了村集体可以将生态资源作为股权入股项目开发，享受后续发展红利；同时，一旦生态资源被收储，村集体或村民就能享有固定收益，不受项目运作成败影响。

　　“全国不少地方都在探索‘两山银行’，但衢州始终将富民强村放在第一位，以避免生态资源交易做得红红火火，老百姓却得不到太多实惠的情况发生。”刘红飞说。

　　常山县何家乡长风村的“渔家乐一条街”已有近20年历史。但这几年生意每况愈下，经营户少了近一半。今年，常山“两山银行”出资100万元，将沿江的沙滩、凉亭和7幢老房子，整体打包成“钱江源头第一湾”农旅综合体项目，对接开元旅业、青岛泰林涌集团等公司进行开发。村集体不仅以生态资源作为资产入股，还享受固定生态资源“利息”收入。

　　“虽然项目还没有正式运营，但我们已拿到了35万元的‘利息’。它们一部分作为村集体收入，一部分直接返还给村民。”站在开发中的沙滩边 ，长风村党支部副书记何水平颇为开心。

　　这样的反哺举措还有不少。5月13日，全省首笔森林碳汇价值质押贷款在开化发放。该县马金镇花园村5244亩森林资源产生的碳汇价值，作为质押品，获得了开化县农商行300万元质押贷款，这些钱成为村油茶基地改造项目的建设启动资金。开化县发改局局长吴照生介绍，森林碳汇价值质押贷款是开化县“两山银行”联合县农商行等金融机构推出的一款贷款产品，贷款额度最高为碳汇评定价值的20倍，这款产品加上下一步开展的“碳汇交易”，预计可为当地村集体和群众带来91.6亿元的生态红利。

　　荒地变“黄金田”，柯城区华墅乡园林村党支部书记秦宇发看着村口新栽种的秧苗，心中一片喜悦。他介绍说，今年初柯城区“两山银行”与村里达成共同经营合作意向，由“两山银行”收储全村近千亩荒地，同时解决种植和销售问题，获得的收益双方五五分，预计这一项每年可为村集体和村民增收60万元。

　　“在衢州，我们看到，‘两山银行’不仅作为‘资源-资产-资本’转化的桥梁，有时候它也成为了一个市场参与者。在关键时刻，通过股权投资、自营或者为开发商续力的方式，来确保自身平台的活力，最终将生态资源转化为乡村可持续发展的动力。”国内最早从事“生态银行”研究的学者之一、北京第二外国语学院生态文明治理现代化研究院执行院长崔莉表示，纵观国内各地“两山银行”建设，衢州的改革探索正向深水区推进，如常山等地通过数字化建设方式，让“两山银行”实现了市场化机制的闭环，真正实现了“资源从农民手中来、资金回到农民手中去”，产生了政治、经济、社会等多维度的积极效应，这对浙江其他山区县的乡村振兴、共同富裕之路，亦有不少值得借鉴的地方。