扩权之余的掣肘

　　“前三轮扩权中,义乌从中央、省、地级市一共得到了600多项下放权力,涵盖了外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项,几乎囊括了省、市两级政府经济管理权限的各个方面。”一位政府人士说。据悉,这些权力将在近期推广到其他经济强县。

　　浙江先后于1992年、1997年、2002年三次开展经济强县扩权改革。2007年底,义乌被确定为浙江省第四轮强县扩权的唯一试点城市。此外,472项原先只有地级市享有的权限于近日扩大到了义乌,除重大社会事务管理等事项外,赋予义乌市与设区市同等的经济社会管理权限。省级部门制定和下达的各类经济社会发展方面的计划和指标,凡是安排到设区市的,都扩大到义乌市。还有的突破是除市委书记外，义乌市长可以高配。2007年中，时任金华政协副主席、统战部长、副厅级的何美华赴任义乌市长。

　　外部扩权伴随着内部的革新过程。义乌开创了很多个全国第一:第一个开展国有土地使用权有偿使用的改革;第一个引进民间投资,实行投融资体制改革;第一个实行跨区域水权交易;第一个外来民工当选为人大代表等。

　　虽然经历了多次扩权,也得到从中央部委到省、地的放权支持,但既有体制还是常常导致有形无形的掣肘。

　　“有些事项,省里扩权态度坚决,金华也很支持，但从条块方面讲,很多垂直部门和省政府关系是交错的,这就造成不一致的困难。最突出的是海关、金融权限,现在还放得不够或者说没有放权,与义乌的经济现实非常不适应。”义乌市发改局体制改革科长徐剑称。

　　一个实例是,经过最高人民法院授权,义乌法院已成为全国可以统一管辖一审涉外民商案件的基层试点法院。

　　“但是在涉外商业纠纷中,在国际上惯例是仲裁为第一步。由于现在仲裁机构只能设在地市一级,好多纠纷不必要地走到法庭上,加大成本。”

　　在徐剑看来,放权本身不是目的,意义在于方便市场主体办事和加强市场监管。

　　一个紧迫的需求是监管洗黑钱。义乌跟200多个国家有资金往来,一些没有贸易背景的流入资金,很可能利用人民币升值机会套利出境,漂白自己而且摇身成为“热钱”。对此监管不力迟早会成为大问题,但驻义乌的人民银行支行没有足够的权限。“义乌目前只有人行外汇管理局的一个科,对外挂局的牌子,如果人行有分行权限,监管就会加强很多。”

　　金融权限的掣肘,正是义乌目前最感痛切的问题之一。义乌的优质客户吸引着众多外资银行,早在2006年,根据许多外资银行透露的目标客户标准,义乌一地就达10万人以上。但限于县级市的级别,目前外资银行仍然难以进入义乌。对于国有商业银行来说,在县级市只能设立支行,股份制商业银行在设立分行上则有严格的指标限制。

　　2006年12月28日,浙商银行义乌分行正式开门营业,成为全国性商业银行在县级市设立的第一家分行。“这非常不容易,因为在金融管理方面,人行总行规定,很多权限县级市没有,必须到地级市。而商业分行进入、外资银行进入,都有指标限制。”浙商银行义乌分行副行长景新焕说。

　　此前浙商银行在义乌只有支行,不是法人机构,带来的一个明显限制是企业授信额度仅为200万元,超过限额只能向分行申请,来往需要一定的工作时间,不少商业机会在这样的“传递”中丧失。

　　义乌去年得到三家股份制商业银行进入的指标限制。继浙商银行之后,兴业银行也获得分行权限,更多的银行仍然在争取之中。目前,义乌市已有16家银行机构,此外中信银行、浦东发展银行和交通银行等3家正筹备在义乌开设分行,预计在今年6月营业。

　　“义乌现在遇到的问题,可能其他强县正在或者即将遇到,对其他强县有借鉴作用。”徐剑说。一个例子是,200 6年义乌扩权试点的成果,浙江省有可能在全省范围内推广。