浙江在线记者 廖小清 8月10日发自杭州

　　8月5日，浙江省人大常委会召开新闻通气会，将《浙江省残疾人保障条例(草案)》、《浙江省高新技术促进条例(草案)》两部地方性法规通过网络征求社会各界意见，让网民积极参与到立法中来。

　　其实早在6月3日，浙江省十一届人大常委会第十一次会议审议通过的《浙江省流动人口居住登记条例》(以下简称《条例》)，首次将浙江在线新闻网站网民的建议直接转化为了地方性法规，在浙江立法史上写下开篇第一笔。

　　时隔2个月，浙江省人大再次通过浙江在线听取网民的建议、意见。对此，浙江省人大有关负责人表示，法规草案上网听取网民建议，今后将成为一种常态。

　　立法部门为何要上网听取网民建议？浙江网民建议又是如何首次写入地方性法规的呢？

　　流动人口分散很难听取广泛意见

　　今年3月25日，省人大召开新闻发布会，通报省十一届人大常委会第十次会议的议程。本次会议听取和审议《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》等条例。该条例与全省1800多万流动人口密切相关，在规范流动人口的权益和待遇等方面，有不少创新举措。

　　“虽然条例草案在起草时，已进行了广泛调研，但是流动人口作为一个特殊群体，很难全方位听取各方的意见，希望借助媒体能听取更多方面的意见。”省人大常委会副秘书长、法制工作委员会主任、法制委员会副主任委员丁祖年在新闻发布会上说。

　　3月25日，浙江在线与省人大法工委联合发出消息，向网民公开征集对条例草案的建议、意见。

　　网民积极建言献策

　　很快，征集建议的消息受到网民的积极关注。来自江西的外来务工者、全国人大代表杨晓霞也向本网发来邮件，为条例草案建言献策。杨晓霞详细建议>>>

　　网友“说长道短”建议，给持居住证者给予优先落户；网友“代表”说，要真正加强外来工的管理，做好外来工的工作，只能坚持以人为本的原则，想外来工所想，急外来工所急，从根本上打破户籍不平等这一顽固堡垒，实行城乡一体化；网友“哆来咪爱”反映，办暂住证本来是免收工本费的，却被要求收41块钱卫生费，建议规范收费……

　　此后，浙江在线也及时将网友建议反馈给省人大常委会法制工作委员会。

　　3条建议转化为地方性法规

　　5月31日，省十一届人大常委会第十一次会议二审条例草案。

　　“针对一些网民反映部分地方办暂住证时存在“搭车”收费、借机收费等问题，草案修改稿较前稿进行多处修改完善。”丁祖年在会上作《条例草案》修改说明时说。

　　记者对比修改前后的条例草案，发现有3处修改吸纳了网民的建议和意见。

　　网民“说长道短”建议：“给持居住证者给予优先落户，不然居住证有什么用呢？永远只是居住。”对此，条例修改稿新一条作为第21条，规定《浙江省居住证》持有人符合县级以上人民政府规定条件的，可以申请转办居住地常住户口。

　　网民“circle911”说，打工的本来钱就不多，还要换一次证，交一次钱，到头来还是钱被掏走了……

　　对此，修改稿将原来的规定，流动人口重新申领、换领、被领居住证的，可以收取工本费。修改为：“居住登记和《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》的颁发或者申领、换领以及变更登记，不得收取费用”。

　　此外，针对不少网友反映办暂住证时，有些地方趁机搭车收费。修改后的条例草案新增一条作为25条，规定：“任何部门和单位在办理《浙江省临时居住证》、《浙江省居住证》时，不得附带收取其他任何费用”。

　　立法吸纳网民建议引起强烈反响

　　6月3日17时8分，浙江在线独家发表了题为《浙江立法史上首次将网民建议写入地方性法规》的文章，很快引起强烈反响。

　　当天傍晚，浙江本地、以及上海的媒体纷纷致电，了解和采访此事。

　　第二天，新华网、人民网、新浪、搜狐等30多家媒体转载这一消息。

　　此后，各大媒体对这一创新作法的报道和评论也频频见诸报端和网媒。人民代表报发表了题为《网民建议写入地方性法规的示范意义》的文章。文章说，党的十七大报告把民主理念扩展到了“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”的新高度，提出“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”，“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。浙江省人大常委会将网民建议写入地方性法规，符合上述精神，不仅对今后地方立法和党委政府的各项决策具有重要的借鉴意义，而且还能促进民主政治建设不断向前发展。

　　《经济观察报》则认为，此举是浙江网民参政破冰。

　　立法听取网民意见将成常态

　　近日，浙江省人大常委会又委托将《浙江省残疾人保障条例(草案)》、《浙江省高新技术促进条例(草案)》两部地方性法规，通过本网征求网民建议意见，让网民积极参与到立法中来。

　　“网络是一个开放、自由的平台，这里充满了智慧，立法听取网友意见，对法规更加完善、贴近民意、科学等方面具有重要意义，值得探索和提倡。”丁祖年表示，今后，这一做法将成为一种常态坚持下去，特别是与民生息息相关的条例法规。

　　浙江大学光华法学院副院长夏立安说，地方立法听取网络民意，并将网民建议写入法规，不仅是立法部门开门立法的一大进步，而且可以帮助法规更科学、更完美、更能有效体现和维护绝大多数民众的利益，这种做法对今后地方立法具有重要的借鉴意义。