必须清醒地认识到，我省发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；

　　过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力和过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变；

　　产业层次低，创新能力不强，要素制约加剧，第三产业比重和城市化水平提高不快，欠发达地区发展基础依然比较薄弱，社会矛盾明显增多；

　　我们必须进一步增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强实现富民强省的责任感和紧迫感，加快推进经济转型、社会转型和政府转型，

　　以创新促转型，以转型促发展，努力开创具有浙江特点的科学发展新局面。

　　——摘自《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》

　　下一个五年

　　草根式改革之路

　　行不通了

　　浙江省改革和发展研究所所长

　　卓勇良

　　核心提示：过去30多年，浙江经济凭借先发优势抢占发展先机。然而，这些年来，面对市场和竞争模式的巨变，浙江先发优势在逐渐削弱。“十二五”将是浙江发展的一个分水岭。浙江改革开放前三十年主要是经济崛起，后三十年经济社会发展将“渐入佳境”，经济社会政治文化和生态的多重转型是一个必然趋势。

　　 浙江在线01月18日讯 草根式改革把中国低成本劳动力优势发挥到了极致，形成了“两低一浅”为支撑的经济格局。即以低成本劳动为主的要素供给支撑，以低层次产品为主的市场需求支撑，以浅层次改革为主的制度支撑。

　　然而这种格局已经不可能再持续下去。中国经济发展的一些重要参数将在“十二五”发生转折性变化。其中一个最重要的参数，是劳动力供给将全面紧缺。中国劳动力供给当前已出现了青壮年劳动力的结构性短缺，且很有可能将在2015年前后出现劳动力总量短缺。近年来浙江各地遭遇的“用工荒”，就隐隐暴露出这一问题。

　　国内发展还面临着严重的环境资源制约。当前转变经济增长方式，虽是我们长期的主观愿望，但更是一个客观的必然趋势，“十二五”将是中国经济开始实施根本转型的重大转折时期。

　　从国际看，尽管国际金融危机影响渐行渐远，但浙江作为外贸大省在后危机时代如何破局仍存在很多制约因素。中国出口占世界出口比重，2010年可达10.3%左右，劳动密集型产品出口日趋饱和，出口空间正在收紧。气候变化以及能源安全、资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，原材料上涨、输入性通胀、汇率波动，加上国际市场需求不足和由此带来的国际市场竞争激烈，将使得我省外贸企业面临的国际贸易环境更加复杂，可能会遭遇到更多的贸易摩擦。

　　因此，创新和内需成为浙江科学发展的关键。浙江必须以低成本劳动为主的要素支撑转变为以创新要素支撑为主，必须以投资和出口主导的增长转变为投资出口和消费需求均衡的一种增长，从增长主导型的改革转变为协调发展型的改革。

　　基于这些分析，浙江的改革也面临着重大转型。根据我的分析，“十二五”浙江改革转型可以有以下几个重点：以社会体制改革为主体，以技术性结构改革为抓手，以均衡协调推进整体改革为主要方式。

　　加快科学发展、加快转型升级，根本目的是为了富民强省、社会和谐，核心是富民。发展是硬道理，收入是硬指标。“十二五”期间浙江保障改善民生，基本立足点应是千方百计让老百姓的腰包普遍鼓起来。

　　过去，浙江依靠率先发展民营经济、块状经济、中小企业、专业市场等，走出了一条致富路，城乡居民收入水平一直位居全国前列。但也要清醒看到，浙江城乡居民收入不仅存在着“两个比重偏低”，即居民收入在国民收入分配中的比重偏低、劳动报酬在初次分配中的比重偏低，以及城乡之间、行业之间、不同社会群体之间差距偏大等全国性问题，也存在一些个性问题。

　　因此，如何让居民收入赶上GDP增长速度，这是“十二五”期间的一大课题。浙江经济要在优化结构、提高质量和效益的基础上，继续保持较快的增长速度，继续把社会财富这个“蛋糕”做大，同时通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，实现居民收入增长与经济发展同步。

　　下一个五年

　　浙江应率先建成

　　服务型政府

　　浙江大学公共管理学院副院长、

　　教授、博导 郁建兴

　　核心提示：服务型政府是我国政府体制改革的目标，“十二五”时期浙江应在全国率先建成服务型政府。具体而言，一是形成普惠均衡的公共服务体系，切实提高公共服务水平，让全体人民“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”。二是形成惠及全民的公共财政体制。三是依法行政得到全面确立。四是建立行为规范、运转协调、高效廉洁的现代行政管理体制。　　

　　“十一五”时期，浙江服务型政府建设取得了实质性进展，走在了全国前列。浙江省已将较多的公共财政用于民生领域，并且正在从增加增量投入转向存量结构调整，在教育、医疗、社会保障等领域的投入日益增加，与其他省份相比处于领先水平。但与此同时，浙江应注重提高政府行政效率，控制政府行政成本；注重转变已有公共服务重城轻乡的特征，避免政府再分配制度的逆向转移风险，特别是缩小城乡的公共服务差距。

　　浙江能否在未来的竞争中占据更加有利的位置，掌握更大的话语权，关键在于体制机制创新，在服务型政府建设上有更大作为。　　

　　“十二五”时期，浙江将处于人均GDP7000美元向10000美元跨越的阶段。在这一阶段，公共服务需求的快速增长将对政府提出新的更高要求，而经济转型升级的艰难与迟滞也表明，政府更需要转型升级。

　　先发国家和地区的经验表明，当人均GDP达到7000美元的时候，这些国家和地区已普遍建立起社会基本医疗保险和养老保险制度，实现了基本公共服务均等化。

　　因此，浙江要以强化公共服务和社会管理为导向推动政府转型，建成服务型政府。

　　具体而言，一是形成普惠均衡的公共服务体系，切实提高公共服务水平，让全体人民“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”。二是形成惠及全民的公共财政体制。理顺财政分配关系，优化财政支出结构，确保财政支出主要用于公共服务和社会领域，完善预算支出标准体系，形成统一、规范、透明的财政转移支付制度。三是依法行政得到全面确立。法律作为政府行政管理和公共服务的基本准则得以确立，法律、法规、规章得到全面正确实施，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正和制裁。公务员的依法行政能力和水平明显提高。四是建立行为规范、运转协调、高效廉洁的现代行政管理体制。　　

　　要建成真正的服务型政府，在立足体制改革的基础上，力争能在一些重点领域和关键环节实现重大突破。

　　1.加快实现从社会事业建设向社会体制建设转变。在明确政府职能边界的基础上，加强政府与市场和社会组织之间的合作。在形成多元主体格局的基础上，完善社会体制建设的网络治理机制。通过进行深层次的社会改革，来加快推动社会体制建设。

　　2.以政府间纵向关系的调整为突破口，推动政府职能的全面履行，实现公共服务均等化。

　　3.加快构建服务型政府的绩效评价体系。

　　4.建立健全公共财政体制，实现从项目化向制度化、增加增量投入向调整存量结构转变。

　　5.全面推进依法行政，建设法治政府。