捐了不白捐 捐赠行为要规范
浙江在线3月2日报道 (记者 朱小燕) 看着在贫困线上挣扎的人们，只要有点爱心的人，就会为助穷而呐喊，就会为帮贫慷慨解囊。在浙江，这样的人很多，很多，捐赠活动也是此起彼伏，名目繁多，不少捐赠单位和个人就纳闷：我到底帮了谁？我的捐赠物资都到哪去了？又有谁能给出明确答案呢。省人大代表、浙江三辰电器(集团)有限公司董事长陈立荣说，这样想的人远不止他一人。
在社会捐赠方面，浙江省存在着立法空白，而目前仅有的依据就是1999年我国颁布的《公益事业捐赠法》，但时至今日，已不相宜。在浙江省十届人大三次会议召开期间，陈立荣就提交了制定《浙江省社会捐赠条例》的议案，呼吁规范社会捐赠行为。
捐赠成本高约束了捐赠行为
省人大代表、浙江三辰电器(集团)有限公司董事长陈立荣是一个慈善家，公司职工家里只要有什么特殊困难，他就会号召公司上下对其进行捐赠，有时甚至还上门慰问。不仅如此，他所在的青田县只要有这种捐赠活动，也少不了他的参与。对此，他是这样认为的：在公司发动捐赠活动，不仅是为了帮助某个人，也是为了营造一个充满爱心的企业文化，象他这样的人或是企业单位，有能力帮助那些需要帮助的人，而且一直以来，他这样的人或是企业单位没有社会的帮助也不会有今天的成就，帮助别人也是为了回报社会。
但是，他也为此苦恼，因为县里一有这样的单位发动捐赠活动，就直接找到他，有些需要帮助的个人更是直接找他。陈立荣说：“我并不是不愿意，而是他们这样上门直接找我影响了工作，更影响了我的心情，似乎这成了我的任务。”
由于浙江省没有一个社会捐赠方面的相关法规来规范各种捐赠行为，经常是他捐赠给了谁，捐赠的物资用到哪里去了，他也无从知道，他也有理由怀疑捐赠物资的去向问题。而且捐赠的资金也要纳税，这样就提高了捐赠的成本，也因此约束了捐赠行为，更形成不了责任，试想，如果用捐赠资金交纳的税金来帮助那些需要帮助的人，作用远比现在大。
捐赠行为有哪些不规范？
一,接收社会捐助的主体很多。目前公开募捐或接受捐赠的单位除民政部门外，还有一些相关政府机构、各种公益性社团、基层组织，甚至某些报刊或个人。由于没有相应的法律政策规范和统一管理，从而使得有限的社会资源无法集中对困难群众进行更有效的帮助。
二,社会捐助名目众多，甚至出现强制摊派现象，影响了人们奉献爱心的积极性。
三，捐赠物资不知去向。由于管理缺位，有些捐赠物资并没有按捐赠人意愿发放到受助人手中，甚至出现捐赠物资被贪污、挪用或截留现象。
四，捐助活动不够透明。一些捐助资金的分配以及使用不公开，捐赠人不知道捐献的钱去了哪里，引起捐赠者的疑虑。
五，没有权威规范的捐赠物资估价体系，在评估捐赠物资时存在随意性，税收方面缺乏相应的优惠政策，严重影响了企业和个人参与的积极性。
建议出台相关法规
陈立荣说，在国外，捐赠人在捐款项上就可以享受免税待遇，对款项用途也享有知情权，而且对基金会以及类似组织规定了每年必须用当年资产数的5%用于捐赠，基金会的财务、人员以及用项都必须完全透明，并要通过一定途径向公众公布。
陈立荣提交了关于制定《浙江省社会捐赠条例》的议案，并建议学习国外在这方面的好经验。希望以此能调动各方面、各社会人士积极从事慈善事业，踊跃捐赠钱物，帮助弱势群体共同富裕，使我们的社会生活更加和谐美好。
在议案里他还提出了以下六个方面的建议。一是在捐赠工作上实行登记制，像义务献血一样，发给捐赠证书，记录每次捐赠，以增加捐赠人的荣誉感；二是在政策上大力鼓励社会的捐赠行为，个人与企业的捐赠款项免交所得税；三是接受捐赠单位应及时向捐赠人告知捐赠的去向；四是审计部门也将捐赠款项的去向作为审计的重点；五是接受捐赠单位应该定期向人大或社会公布捐赠情况；六是要规定接受社会捐赠的法定单位，比如各地的红十字会/慈善总会等。
来源：
浙江在线
作者：
朱小燕
编辑：
吴小龙
