“升级晋档、科学发展”，是陕西省从2009年开始的一项旨在推动农村发展、增加农民收入的党建活动。因为这项活动直接切入群众利益，所以它在农村又被农民通俗地称作“增收工程”。

　　所谓“升级晋档、科学发展”，就是主要参照农民人均纯收入水平的高低，把村级党组织划分为四个档次。在此基础上，通过制定规划、层层帮扶、壮大产业等措施,逐步扩大一、二类，减少三、四类，从而实现村级党组织整体升级晋档，促进农民收入增加，农村科学发展。

　　“升级晋档、科学发展”活动开展一年多时间以来，显示出较强的实效性。去年农民人均纯收入增长9.6%，远远快于全国平均水平。

　　党建活动瞄准群众期盼

　　在省委书记赵乐际的倡导下，陕西省委于2008年提出在村级党组织开展“升级晋档、科学发展”活动,并于2009年3月在全省全面推开。

　　据介绍，陕西升级晋档活动的具体内容是：按照突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则,从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面,具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织。通过不断强化工作措施，加大工作指导和帮扶力度，努力使全省一类以外的绝大多数村级党组织能够升级晋档，达到创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类的目的，使农民人均纯收入有大幅度提升。

　　这项为期三年的党建活动，根本目的是力争到2012年全省农民年人均纯收入超过5000元。

　　“开展‘升级晋档’活动就是奔着农民增收这个目标而来的。”陕西省委组织部负责农村党建工作的组织一处负责人表示：当前，在一些地方存在着党建工作与经济工作“两张皮”现象，而升级晋档这项党建活动，一下子就切入到农村发展的中心任务，一把就抓住了农民群众的所思所盼，所以深得干部群众的认同，对农民增收、农村发展起到的效果也立竿见影。

　　牵起涉农政策的各条“线头”

　　在升级晋档中，凤县把涉农项目资金整合使用，建立资金项目“直通车”制度，就是对涉农项目统一协调建设、统一确定到村、统一资金运行，实行整村推进、项目捆绑。这个“直通车”运行良好。2009年，全县共集中27个部门、270个项目、980.41万元，投入到20个升级晋档三类、四类村的产业发展和基础设施建设上，很快使这些村面貌一新。

　　中共陕西省委组织部