主持人：各位网友大家早上好，欢迎收看“平安浙江十周年”特别节目，我是主持人莎莎。

　　2004年，时任浙江省委书记习近平带领第十一届浙江省委作出平安浙江建设的重大决策。岁月如歌。经过10年一以贯之的落实与坚持，平安浙江建设，使得我省呈现民富民安齐头并进的和谐发展态势，成为建设平安中国的先行样本。

　　这10年来，浙江大地除了经济腾飞发展，平安建设也取得了显著成效。为了让广大网友了解平安浙江10周年以来的变化，浙江在线新闻网站很荣幸邀请到了浙江省食品药品监督局巡视员吴宁一和浙江省公安厅治安总队总队长朱思恩，和广大网友共话“舌尖上的安全”和“屋檐下的安宁”。首先请两位嘉宾向广大网友朋友们问候一下！

　　吴宁一：各位网友，大家上午好。

　　朱思恩：各位网友，大家上午好。

　　2004年5月，省委作出了关于建设平安浙江、促进社会和谐稳定的决策，十年来，我省公安系统广大干警为老百姓的安居乐业做出了不可磨灭的贡献，首先请朱总队长介绍一下我省公安系统在这10年以来都做了哪些具体的工作？

　　朱思恩：好的，省委做出“平安浙江”决策之后，公安机关作为政府重要组成部门，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，是平安建设的主体力量，承担着特殊职责，发挥着特殊作用。10年来，概括起来，我们的工作就是围绕“一个主线，四项重点”。一条主线，就是公安机关治安系统在建设“平安浙江”当中，始终围绕人民群众对社会治安的满意度、对治安安全感的认可度开展，并以这个标准作为治安一切工作的出发点和落脚点。

　　四项重点工作，第一项，重点打击违法犯罪。我们针对老百姓反映比较强烈的问题，哪些问题比较突出的，我们就整治哪些问题。比如说，老百姓日常当中丢了一个自行车，他就可能感觉安全感没有了，他可能对社会治安认可度降低了，我们就要重点打击，哪怕是日常的普通的盗窃案件也要重点打击。

　　第二方面，依法加强日常管理。这一点也是非常重要的。

　　第三方面，加强服务，怎么样围绕老百姓的民生配套一系列的服务保障。

　　第四方面，安全保卫工作。加强大型活动的组织筹备和安全保卫工作，确保万无一失。

　　总的来说，就是这“一条主线，四项重点”。

　　主持人：吴局长，近年来，食品药品安全越来越受到老百姓的关注，您能谈谈食品药品监管系统是怎样开展平安创建的，主要有哪些特色做法？

　　吴宁一：好的。民以食为天，食以安为先，食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事。保障食品药品安全是平安浙江的题中之义、重要内容。从2011年开始，我们根据省“平安浙江”建设领导小组的要求，扎实推进系统平安创建，设计了药品安全示范县、餐饮食品安全“321”示范工程等创建载体。截止目前，全省所有的县(市、区)都开展了创建活动，35个县(市、区)获得了省级药品安全示范县称号，1062个镇街获得了市级药品安全示范乡镇称号；24个县(市、区)、81条街、790家餐饮单位被评为省级餐饮食品安全示范单位，长兴县和宁波市鄞州区通过了国家示范县评定。经过3年多的努力，创建工作取得了较好成效，达到了“四个进一步”的目的，也就是责任体系进一步落实，监管基础进一步夯实，食品药品市场秩序进一步规范，群众对食品药品监管工作满意度进一步提高。

　　我们在平安创建过程中，主要做到了“四个强化”。一是强化标准设定。结合创建工作实际，我们每年修订创建考核标准，针对食品药品监管的突出问题和薄弱环节，及时增加和调整考核的重点内容。比如在去年的药品安全示范县创建中，我们增加了含麻黄碱类特殊管理药品监管等内容。二是强化考核验收。在创建过程中，我们坚持创建重过程、标准重基础、考核重平时，以日常考核和现场验收相结合的方式进行验收，日常考核在整个考核体系中占60%。同时，更加重视民情民意，在现场验收环节增加群众知晓率和群众满意度测评，让示范创建更加贴近基层群众，进一步提高了考核验收的科学性。三是强化专项整治。去年，我们围绕食品药品领域老百姓特别关心的重点问题，组织开展了食品安全“强网清源”、药品“两打两建”、打击保健食品“四非”等专项行动，消除了一批风险隐患、破获了一批大案要案。四是强化执法办案。去年全省共立案查处各类案件3176件，查处涉案单位2962家，取缔无证经营234家，移送司法机关185起，其中8起被国家总局列为重点督办案件，12起被公安部列为集群战役案件，取得了较好成效。

　　主持人：这十年来，我省总体社会治安大局稳定，但在社会、经济转型过程中难免会遇到这样那样的问题，印象中也出现过几次群体性事件，比如湖州“织里”、镇海“10•28”等群体聚集事件，朱总队长如何理解这些事件的发生？我省公安部门又是如何解决这些矛盾问题的？

　　朱思恩：应该说在保持社会活力与维护社会稳定有序之间找到平衡点，是社会转型、经济转轨时期社会管理的一个难点，应该看到这十年来，我们在省委、省政府的坚强领导之下，我省社会发展总体保持稳定。作为公安机关治安部门来讲，我们主要有几块工作，一是继承发展“枫桥经验”，创新矛盾纠纷排查化解和社会稳定风险预警评估等机制，坚持在党委、政府的统一领导和有关部门配合下，按照属地管理、分级负责的原则，对各类问题早发现、早处置、早解决，防止矛盾由小变大、蔓延升级。第二个方面是积极配合做好调处化解工作。“枫桥经验”重要内容之一，就是把小矛盾解决在村子里面，解决在基层，针对这一条，我们公安厅和省司法厅联合下发了《关于进一步推进“警调衔接”机制建设的意见》。“警调衔接”，是建立以驻派出所人民调解工作室为主，以纠纷移送、协助调解等形式为辅的“警调衔接”工作机制，一般矛盾在基层面上解决掉了，这个经验在工作当中效果非常明显。另外，我们采取了很多行之有效的措施，比如说通过“老娘舅”、“和事佬”、“律师进社区”、志愿者队伍等载体，尽可能将矛盾处理在源头、处理在基层。第三个方面，在应急处置工作中，我们正确处理好维稳与维权的关系，运用法治思维和法治方式化解矛盾并全力维护群众权益，坚持源头管理、日常管理和应急管理相结合，确保安全稳定、和谐有序的社会环境，总体可以说是相当不错的。

　　主持人：平安浙江10周年来，省食品药品监管局在平安创建中确实做了很多工作，特色很明显，成效也很大。那么吴局长，下一步，你们在“平安浙江”建设方面有哪些打算？

　　吴宁一：下一步，我们将按照“四个最严三个零”的要求，也就是最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责和零推御、零隐患、零容忍，深入排查安全风险隐患，切实加强食品药品监管，扎实推进系统平安创建。一要深化示范创建。进一步推进“药品安全示范县”、餐饮食品“321示范工程”和保健食品化妆品经营示范创建工作，实施动态管理，发挥示范单位辐射作用和引领效应。二要健全信用体系。完善企业主体责任报告及“黑名单”制度，深化生产企业质量安全风险等级评定与分级监管，健全食品生产企业及小作坊诚信档案，逐步建立全省统一的监管信息系统。三要拓展监督主体。认真开展“你点题、我检测”、“你举报、我查处”、“我执法、你参与”、“我宣传、你传播”主题活动，激发公众参与监管的热情，拓展社会监督和群防群控路径。四是开展专项整治。今年，我们重点要打好三大战役。食品领域重点是两个，上半年开展食品安全“百日严打”行动，下半年开展农贸市场自制食品清源专项行动。药品医疗器械领域，按照国家食品药品监管总局统一部署，结合我省实际，开展医疗器械“五整治”等行动，继续严厉整治行业性、区域性、系统性安全风险。

　　主持人：是的，喜欢体育的朋友都会知道，在体育比赛中，防守可以说是一项重要的任务，是取得比赛胜利的关键。其实在建设平安浙江过程中，如何打造一张有效的防控网络也显得尤其重要，朱总队长，我省治安系统在打造社会治安防控体系中采取了哪些方法？取得了什么效果，请你简单介绍一下。

　　朱思恩：应该说防控体系是公机关安治安系统非常重要的一项工作，也是建设“平安浙江”非常有效的一个载体。首先在防范工作当中，我们公安机关要秉承顶层设计。目前为止已经初步形成了一张自上而下的，全省覆盖，全天候、全方位、立体化的社会治安防控网。这张网络简单来说，第一，是天网，我们视频监控已经基本实现全省覆盖，在实践当中起到了非常好的作用。一方面保护了老百姓的安全和利益；另一方面，也有效防止了违法犯罪的发生。第二是地网，地上组织了很多巡逻防控网。第三是人网，公安机关民警、公安联防队伍、志愿者等组成了人网。我们省公安厅在2012年已经提请省委、省政府以两办名义下发了《关于进一步健全社会治安防控体系建设的意见》，这个《意见》明确了政府各个组成部门所承担的责任，将社会治安防控体系纳入当地经济社会建设总体规划。同时以公安厅名义下发实施意见，推进和强化街面巡逻、城乡社区、行业场所、区域联动、“网络社会”、技术防控等六张防控网和情报信息、“心防”工程、打防衔接、应急处突等的机制。按照我们的说法，是确保“天上有监控、地面有巡逻、路上有卡点、落脚有登记”。违法犯罪分子只要在我们浙江境内，无论在哪个地方、那个方位，都能纳入我们的视线。

　　同时，我们调整防控思路和格局，变“阶段防控”为“长效防控”，变“各自为政”为“协调联动”，变“零防碎控”为“系统巡防”，变“事后处置”为“事前防控”，因地制宜开展和推动了一系列卓有成效的防控措施。事后的处置往往是被动的，我们防控应该做到前面。另外，我们加强街面巡逻指挥调度、视频监控、警用地理信息、车辆GPS定位以及单兵3G视频等系统建设，这些科技手段，在实践当中发挥了非常好的作用，为提高巡控实时性和针对性发挥了非常好的作用。再比如，在城市社区积极推广运用门禁系统、楼宇对讲、自动报警、电动车防盗锁。这在很多小区里都能体验到，很多楼宇里自行车的防盗工作都做得非常好。在农村地区加强中心集镇、进出主要道路的视频监控建设，同时开展邻里守望、联户联防，推广简易实用的防盗报警设施，这方面也取得非常好的效果。应该说，通过上述这些举措，成效是明显。2006年以来，全省刑事案件发案总量逐年下降，尤其是可以预防的刑事发案下降明显。2012年、2013年全省“两抢”案件同比下降11.61%和41.1%，入室盗窃案件同比下降5.23%和16.6%。这里说的“两抢一盗”案件，也是刑事案件中发案数最高的案件。把“两抢一盗”案件防治好，带给老百姓直接的一个感受，就是社会治安满意度提升了，社会治安认可度也提高了，这是我们进一步努力的方向。

　　主持人：今年的“3•15”晚会曝光了康诺邦公司将鱼肝油药品变成针对婴幼儿销售的普通食品的问题。事件曝光之后，食品药品监管部门也是立即进行了调查，做了许多的工作。吴局长，您能给我们介绍一下案件的执法检查情况吗？

　　吴宁一：央视“3.15晚会”曝光浙江康诺邦健康产品有限公司“君宝康”牌产品的问题后，我们迅速部署开展涉及企业检查，3月15日和17日，两次对该企业的原料仓库、成品仓库等重点场所进行了全面检查，封存相关原料，抽取相关产品进行检验。

　　目前，我们对所涉企业采取了四项措施：一是责令企业全面自查，并向当地监管部门提交自查报告；二是责令企业立即召回涉事的产品，规范产品标签；三是要求企业立即对备案标准进行修订并重新备案；四是产品检验如果判定不合格，还要进一步采取处罚措施。

　　从现场检查的情况看，目前发现的主要问题是：一是产品名称不规范。如企业标准中使用的产品名称强化了“0-1岁”、“1-3岁”等字样，易与婴幼儿食品相混淆；二是“QS”标志标注不符合要求。“QS”标志位于包装侧面下方，未按要求与企业的名称、住所等要素同时标注。

　　同时，我们要准确认识药典当中收录的产品。《中华人民共和国药典》是国家药品生产和经营的标准，生产经营药品必须遵循这个标准。但药典收载的品种不能完全等同于药品，药典中有大家非常熟悉的维生素、鱼肝油、葡萄糖、矿物质、麦芽糖等品种，有不少品种可以同时用于保健食品和食品，前提是生产保健食品和食品要符合相关的备案标准和生产工艺。

　　主持人：谢谢你为大家解释了这个混淆的概念，我们再来看一下今年第一季度，央视曝光东莞色情产业，在网上引起了轩然大波。据我所知，我省多地市前段时间也展开了雷厉风行的扫黄行动，朱总队长请介绍下这些情况？我省公安系统为何要重拳整治这些色情行业？

　　朱思恩：对这个问题，我想从三个层面来介绍一下。

　　第一，浙江公安机关治安系统对涉黄违法犯罪一直是保持高压的态势，不是断断续续的。我们对涉黄违法犯罪的打击是有针对性的、连续性的，始终是保持重拳出击，第一是想表明这个态度。

　　第二，目前通过我们持续的打击之后，对浙江涉黄的场所不能说全部，但基本上已经销声匿迹，尤其是公开、半公开的场所基本上销声匿迹。譬如说温州、金华、台州等地方，这些地方打击涉黄违法犯罪力度非常大，取得的效果非常明显。

　　第三层意思，实事求是的说，在我们省里一些地方和一些场所，还不同程度存在着涉黄的现象，我们收到老百姓的举报，也掌握一些情况。针对这些情况，下一步我们公安机关治安系统要进一步加大打击的力度，打击的重点，第一是对涉黄犯罪的组织者，第二是经营——第三是获利者，第四是幕后保护者，这四者是我们重点打击的对象。根据我们省的实际情况，在全省组织开展严厉打击组织强迫妇女卖淫、严厉打击嫖宿未成年人违法犯罪、创建无涉黄场所辖区的“两打一创”活动。

　　关于这个问题我想多说两句，在浙江省内如果说涉黄的违法犯罪分子心存侥幸，好像觉得这个恐怕还有一点空间，那肯定是自投罗网。我们下一步将在前几年的基础上，进一步加大打击的力度。无论是哪个地方，只要我们发现了，老百姓举报了，我们都要加大打击力度，使浙江整个土地上面保持一片晴朗的天空，不能让这片乌云再蠢蠢欲动，这个我们态度是非常坚决的。

　　主持人：除了色情行业，10年以来我省公安系统对食品安全、环境污染等违法犯罪行为采取了哪些措施？取得了什么效果？今后还将做哪些工作，我们也请朱队长介绍一下。

　　朱思恩：应该说，治安部门侦办的违法犯罪案件不仅侵害对象具有不特定性，对整个社会管理秩序和社会风气也有较大影响，与老百姓的生活息息相关。所以说做好治安打击工作，不仅有益于社会环境净化，也有益于生态环境的净化。10年当中，我们公安机关的治安系统做了一系列的工作，比如我们深入推进治爆缉枪、“打四黑除四害”、“三电”整治、输油气管理整治、社会治安整治、打击网络赌博违法犯罪活动、整治“黄赌”、打黑除恶等专项整治行动，很多工作也得到了中央领导、多任省委、省政府主要领导的充分肯定，也很深入人心。

　　我们先后侦破省内乃至全国有重大影响的案子，比如，2005年“1.26”特大网络赌博案件，2005年台州“12.7”特大制售假药案， 2013年“5.10”和“5.23”特大污染环境案件等一大批在全国全省有重大影响的大要案件。2012年，省公安厅“打四黑除四害”专项行动办公室因打击食品药品犯罪工作突出被公安部记集体一等功，这个成绩也来之不易。今年，我们还将会同有关职能部门开展专项打击整治工作。我们已经和省环保厅联合开展“打污染清江河”专项行动，这项行动是贯彻省委、省政府关于“五水共治”的决策的重要举措。我们还将开展食品安全百日严打行动等专项行动，强化与有关部门间线索发现、检验鉴定、协作配合机制。我们的要求是，坚决追究“四者”的责任，即污染环境、食品药品犯罪组织者、获利者、经营者和幕后保护伞的法律责任，坚决追缴污染环境、食品药品犯罪的非法利益，坚决遏制我省环境污染、食品药品违法犯罪蔓延的趋势。同时，我们还坚持“什么问题突出就重点整治什么、哪里治安混乱就整治哪里”的原则，对于一些比较突出的问题，我们挂牌整改、挂牌整治，无论是区域也好、部位也好，只要发现就加强整治的力度。我们现在特别要重视老百姓关注的食品、药品和环境违法犯罪，以及涉黑、涉恶、涉枪、涉爆的违法犯罪整治，确保良好的治安局面。

　　主持人：当前，网购已经成为一种时尚、一种新的生活方式。但网购时买到假冒伪劣产品的新闻也是频频见于报端。药品不同于一般的商品，网购药品该如何鉴别真假，监管部门又是如何监管网购药品的，吴局长，您能给我们说说吗？

　　吴宁一：好的。随着电子商务的发展，网购药品需求量和网上药品销售量增加很快。截至目前，经批准，我国能向个人消费者提供药品交易服务的合法网站有161个，其中浙江省有15个。消费者在网购药品时要注意这么几个方面：一是查看网站主办方企业资质。网站主办方必需是药品零售连锁企业。消费者可到国家总局网站查询该企业是否已经获得《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范证书》。二是查看网站证书资格。向消费者个人提供互联网药品交易服务的网站需经省级食品药品监管部门审批，取得“双证”，即《互联网药品信息服务资格证书》和《互联网药品交易服务机构资格证书》。这两个证书编号应在网站主页显著位置标注，并可以到国家总局官方网站查询证书真伪。三是辨别销售范围。合法网站只能销售非处方药，不能销售处方药。四是查看在线客服咨询。合法网站必需设置在线客服栏目，并由执业药师提供在线咨询服务，指导消费者购买和使用药品。

　　我省食品药品监管部门主要从以下几个方面加强网上售药监管。一是建立审查员制度，严格开展审查。已取得证书的网站应建立信息审查员制度，指定熟悉药品管理法律、法规和药品专业知识的人员严格执行审查规定，履行审查员职责，发现问题应及时报告。二是创新工作方式，深入开展监测。系统各级药监部门开展全覆盖网上监督检查。抽调人员，专门负责网站日常监测工作。每年组织开展若干次全面集中监测，对检查中发现的违法违规问题，责令企业立即改正，并依法处理。三是开展重点监测，追查案件线索。我局已连续4年组织开展互联网药品信息服务和交易服务专项检查，注重从监测发现的违法网站追查案件线索，配合有关部门捣毁制售假药窝点，严厉打击违法发布药品虚假信息销售药品，进一步加强了互联网药品信息服务和交易服务的监督管理。

　　主持人：是的，我们浙江省能够在网上购药的网站只有15个，我们只要把这15个网站记住，也就不会买错了。

　　10年以来，我省社会治安取得了长足进步，在一些软实力上也取得了较大提升，比如说警务社区的建设，最终让老百姓获得了便利。请朱总队长谈一谈我省警务社区这10年来发生的变化？

　　朱思恩：社区警务室被老百姓亲切的称为“家门口的派出所”，我们省里的社区警务最初是在杭州推广，按照社区设置警务室，每个警务室配备一到两名民警，就近为老百姓服务。2002年公安部在杭州召开全国公安派出所会议，专门在全国推广杭州社区警务这一做法。2006年公安部又作出全面实施社区和农村警务战略的决定，主要是为了逐步建立和适应新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务工作新机制。省公安厅及时出台了《关于深入实施社区和农村警务战略的工作意见》以及《浙江省城乡社区警务工作规范(试行)》，在全省全面实施城乡社区警务战略，逐步实现了社区警务从城市向农村的延伸。应该说通过几年的努力，到目前为止，浙江的社区警务在全国是比较有影响的。这里有一个数据，全省已建城市社区警务室2218个、农村警务室1937个，配社区民警3222名、驻村民警3222名，这个量应该是相当大的，从事社区警务的民警占到派出所民警的28%左右。

　　我们警务室在城市里主要依托社区建立警务室；在农村，主要将警务室设在外来人口比较多的、治安比较复杂的，或者周边有学校，人员比较密集的地方，以及工业园区等治安复杂部位。对没有条件组建警务室的地方，我们通过“流动警务室”、“流动警务车”、“驻村协警”、“民警兼村官”等一些比较广泛的形式，弥补了有些地方想建警务室，但由于场地警力装备不足，没有建起来的困难，效果也是非常好的。在社区警务建设当中，应该说全省涌现出了很多先进典型，这些先进典型有些在社会上非常有影响，比如说王法金、马长林、阮林根等等，他们主要的贡献就是整天为老百姓服务，家常里短地服务，提供保障。根据省公安厅1号文件的要求，下一步对社区警务建设还将进一步加强。主要是警力方面，现在社区警力占派出所警力是28%，下一步要超过30%以上，争取达到40%。在治安比较复杂，人员流动较多的区域，多通过社区警务工作，为社区的群众提供更加贴心的，更加高效的，更加全面的服务，争取使社区警务室成为社会稳定的第一道防线，服务群众的第一个平台，巩固基层政权的第一层基石。

　　主持人：吴局长，我之前有这么一种经历，就是到药店购买感冒药，药店要求我出示身份证。后来才知道，个人购买含麻黄碱类复方制剂需要出示身份证。那么，吴局长，对于购买这类药品需要注意哪些事项，监管部门对此又有哪些规定？

　　吴宁一：根据相关规定，购买的含麻黄碱类复方制剂是处方药的，应提供真实处方，如购买的含麻黄碱类复方制剂是非处方药(OTC)的，一次购买数量不得超过2个最小包装。也就是说含麻黄碱类复方制剂的处方药，那只能凭医生处方才能购买。比如我们现在知道的新康泰克，这类药从2012年开始从非处方药转为处方药，国家把这个药作为处方药进行管理，所以必须要凭处方才能购买。还有一种我们经常服用的含麻黄碱类的非处方药，比如泰诺，这是含麻黄碱类的非处方药，这类药可以到药店购买。

　　药监部门和公安部门在含麻黄碱类复方制剂药品销售方面有以下这些规定，也希望消费者对我们的工作给予理解和支持。

　　第一、严格执行处方药与非处方药分类管理有关规定。比如说你要去买新康泰克之类，你要拿出医生开的处方才能买到。还有一类属于非处方药的，比如泰诺、日夜百服宁等药品，一次销售不得超过2个最小包装。

　　第二、从2012年9月10日开始，我们建立销售登记专表。也就是说购买非处方药的，要查验有关的身份证件。

　　第三、从严控制单次零售数量，严禁药店开架销售含麻黄碱类的复方制剂。

　　第四、药店要在店堂内悬挂张贴有关提醒标识、标语，如“购买含麻黄碱类复方制剂，请主动出示身份证”、“单次购买含麻黄碱类复方制剂不得超过2盒”等。

　　主持人：

　　好的，今天我们听了两位领导人如此详实的介绍，了解平安浙江10周年以来发生的种种变化。十年间，浙江绘制了一幅壮美的“平安图”，走出了一条以平安建设促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障人民群众安居乐业的“平安路”。好的非常感谢两位领导的参与，我们今天的访谈也到这里，谢谢大家收看。