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　　 编者按：9月2日，省委常委、组织部长、省委创先争优活动领导小组组长蔡奇同志在台州市委文件台市委发〔2010〕67号《中共台州市委关于开展“双服务”活动情况的报告》一文上批示：台州市开展“双服务”活动成效明显，要作为创先争优重要任务继续抓好。现将台州市的做法予以刊登，供各地各单位学习借鉴。

　　【“双服务”活动专刊】

　　机关服务基层 干部服务群众

　　台州市深入开展“双服务”活动

　　着力打造服务型机关党组织

　　 今年以来，台州市在全市各级机关开展“机关服务基层，干部服务群众”活动(以下简称“双服务”活动)，组织“千支服务队、万名机关干部”下基层破难题送服务。通过开展“双服务”活动，进一步巩固和深化学习实践活动成果，增强机关服务效能，打造服务型机关，推动工作落实。截至6月底，全市各级机关服务队服务村、社区、企业11642次，慰问困难党员、老党员15370人，梳理难题5187个，已破解难题3462个，落实帮扶资金19529.12万元。

　　 一、以培树“核心价值观”为导向，增强服务意识。在社会主义核心价值体系的框架下，强化“服务是机关天职”理念，凝聚服务共识，激发服务动力。一是学习研讨聚共识。坚持读、写、研、讲“促学”与典型引领“导学”相结合。通过学习中央、省委和市委的重大方针政策，组建“践行核心价值观先进事迹巡回报告团”，大力宣传金启和、何小川、杜洪英、李荣江等身边先进典型，开展“树立和践行社会主义核心价值体系”主题征文活动，举行核心价值观培树主题演讲比赛，组织开展“核心价值观”大讨论等多种形式，进一步把机关干部的思想和力量凝聚到市委“四大战略”的决策部署上来，不断深化对社会主义核心价值观认识，使之成为各单位机关干部共同的价值追求和精神动力。二是立足职能展特色。各单位从本单位职能出发，提炼培育本单位的核心价值观，形成工作理念，用体现单位职能特点的核心价值观，引导职工去想什么、干什么，倡导个体的自觉性。目前已形成了一批内涵丰富、特色鲜明的核心价值理念。比如，市委办的“忠诚、责任、表率”；市国税局的“聚财为国，执法为民”；市卫生局的“举仁爱，广济民众健康；讲人道，普施救死扶伤”；市公安局的“忠诚、为民、公正、廉洁、奉献”；市城市管理行政执法局的“忠于职守、纪律严明、公正执法、亲民谦和、开拓创新”等核心价值理念，充分体现了各单位的服务追求，进一步增强了服务意识，形成了单位的服务名片。三是注重实践强服务。注重把符合单位职能特点的服务理念，融入到机关每位干部、每个岗位、每项工作中去，切实解决机关干部对工作缺乏热情、对事业缺乏激情、对群众缺乏感情的“动力缺乏症”，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，真正把群众的事情当作自己的事情，把群众的困难当作自己的困难，诚心诚意地为服务对象排忧解难，塑造良好的机关形象。

　　 二、以“服务承诺”为抓手，强化责任透明公开。全市各单位积极开展责任承诺公开活动，主动把工作承诺亮给群众，把工作推进过程展示给群众，把评判权交给群众，强化工作落实。一是年初公开作承诺。推行部门主要领导公开责任承诺制度，把领导推到前头，向社会“晒”责任，督促领导“立说立行，说到做到”。要求各单位根据单位性质、职能和任务，细化分解省、市党代会确定的各项重点工作任务，确定年度工作目标责任，并从工作职能出发，按照不同类型部门、不同服务的要求，找准主动服务基层、服务群众的结合点，明确各自送服务的对象、内容，确定若干项服务事项。各单位将服务事项作为本单位主要领导的服务责任承诺事项在报纸、电视等媒体上公开。列入年度工作目标考核的市级各单位都确定了本单位的服务责任承诺事项，其中55家单位的服务责任承诺事项在《台州日报》、台州电视台等有关媒体公开，接受群众监督。路桥区开展“项目承诺责任”活动和“责任追究辞职制”试行活动。三门县将2010年县委县政府确定要重点做好的120多项工作，在当地的报纸、三门新闻网上进行刊登公示，主动接受群众监督，在社会上引起良好反响。二是事中督促践承诺。对广大群众关注的重点工作、重大项目、重要工程等盯住不放，加强督促检查，做到工作不落实不放过，问题不解决不放过。6月底，市委、市政府组织开展全市“双服务”开展情况督查活动，对各地各部门“双服务”活动情况进行了一次督查。各县(市、区)建立“双服务”专项督查组，定期或不定期地对“双服务”活动开展情况进行督查指导。天台县组建民主评议团，评议团成员公开招聘，由退居二线的县处级领导任组长，对活动进行跟踪督查。市交通局实施以“十大行动计划”为中心内容的“千局万站优化发展环境”主题活动，倒计时推进责任承诺工作落实。市民政局探索建立民政资金动态监控机制，规范各类资金划拨、发放程序。三是年底各方评承诺。市委、市政府对责任承诺事项的工作绩效进行考评和群众满意度测评。单位服务责任承诺事项列入市委市政府对各单位的年度工作目标责任考核，市考核办年底组织考评。市委组织部选择若干重大事项进行专项考察，并结合领导班子年度考核对责任承诺事项的工作绩效进行考评，强化领导干部的责任意识，促进工作落实。市“双服务”办公室对各单位承诺绩效进行群众满意度测评。

　　 三、以“千队万人送服务”为桥梁，推动机关作风转变。全市各单位结合各自实际，充分发挥职能作用，重点通过项目落实、政策落实、业务指导来推动送服务活动，开展形式多样的服务基层活动。一是组团服务。市县两级都成立了专项服务队，突出重点内容、重点领域，发挥面上示范引领服务的作用。椒江区分别组建工贸线、农业线、科技线、城建线、卫生线、环保线、文体线、金融线、维权线、党建线等“十大组团式服务专线”，深入各服务片区开展服务。温岭市开通“双服务”直通车，搭建集广泛征询服务内容、快速对接服务项目、建立健全服务机制三位一体的服务平台，帮助基层和企业解决发展中遇到的节点难点问题。二是主题服务。各部门紧密结合本单位职能，积极组建服务队，突出服务主题。涉农单位围绕促进农业发展、农村稳定、农民增收，切实搞好支农惠农服务；与城市基层联系紧密的单位，围绕构建和谐社区、安民利民惠民，开展市民喜闻乐见的服务；涉企单位抓住服务企业特别是中小企业这个重点，围绕要素保障、政策扶持、市场拓展等，开展“排企忧、解企难”服务。市建设规划局开展“联村联企联项目、一对一送服务政策”和“送规划下乡”活动，市农业局开展以送政策、送订单、送农技、送农资、送信息为主要内容的“五送”活动，市安监局开展“进基层、进企业，送法律、送安全”服务活动。三是结对服务。市财政(地税)局开展“千名财税干部进万家企业”活动，玉环县搭建平台开展“机关基层心连心”结对服务，建立一对一帮扶机制。四是政策服务。市国税局出台《关于推进产业结构创新转型 服务台州经济科学发展的意见》。在市工商局积极争取努力下，省工商局专门为台州量身打造特惠政策21条，助推台州民营经济转型升级。

　　 四、以“机关提能增效”为基础，方便群众办事。各单位从方便群众办事出发，结合全省开展的“千局万站优化发展环境”主题活动，加大治懒治庸治奢力度。一是开展“六查六看”活动。查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”等问题；查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、严重影响机关形象和声誉等问题；查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责等问题；查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；查能力素质，看是否存在不符合、不适应工作岗位要求等问题；查厉行节约，看是否存在铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款等问题。二是加强明查暗访。3月底4月初，市县两级联动，采取明查和暗访相结合的方式，对全市10个行政服务中心、281个机关部门、38个乡镇街道、54个基层站所的机关效能和作风建设情况进行了一次专项检查。三是创新提能增效服务机制。各地各单位大力推广并联审批和多证联办等制度，建立健全岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任等制度，探索建立主动服务机制，开展预约服务、延时服务和上门服务，提高审批和办事效率，提升机关服务水平和能力，切实方便群众办事。市国土资源局创新服务机制，通过调整职能、合理授权、优化流程、调配人员等措施，使原来需要45天办理的土地登记发证工作提速到当天办理、隔天取证。仙居县开辟“高速绿色通道”，减少审批环节，压缩、精简审批事项，将854项审批事项缩短到384项，缩减率达55%，同时，开通“1890企业服务专线”，搭建企业与政府之间常态化服务平台，仅开通一个多月就帮助企业解决了65个难题，得到了当地企业的好评。路桥区推进电子政务实地监察系统建设，发挥电子监察在促进审批制度改革、提升审批效能方面的作用，提高机关办事人员的工作质量和效率。三门县实施服务延伸工程，建立乡镇便民服务中心、流动服务站，实现行政服务向乡镇、农村延伸。

　　 五、以“破解难题”为重点，确保工作落实。全市各单位结合本地本单位实际，着眼解决群众反映强烈的突出问题、基层最迫切需要解决的棘手问题、企业运行中的实际困难、项目建设中面临的瓶颈问题、影响和谐稳定的突出问题等，加大攻坚破难力度，有效破解了一批难题项目。一是蹲点一线破难。市县两级四套班子领导和机关单位领导带头深入一线，带头深入联系点开展蹲点调研活动。通过实地调查、上门走访、现场接访、交心谈心、民主恳谈等多种方式，认真听取和征求群众的意见建议，摸清蹲点村(企业、社区)发展中存在的主要问题，帮助基层解决实际困难。临海市四套班子领导开展“组团蹲点到一线、破难开局抓落实”活动，紧扣港区建设和最佳宜居城市建设两大工作中心，每人精心选择确定了1至2个抓落实项目。二是领导领衔破难。对排摸出的问题，由领导领衔破解，包案负责，一包到底。黄岩区对涉及发展、民生等方面的突出问题进行全面梳理，排出64项重点工作，明确责任领导和实施单位，配套出台重点项目工作考核办法，以项目化管理手段推进难题破解。仙居县要求领导干部带着问题蹲点所联系的重点企业、重点项目，将排摸梳理出的564个问题逐一分解到相关县领导和部门领导，要求在蹲点活动中帮助协调解决，受到企业和群众的欢迎。三是部门联动破难。对涉及面广、事关全局、影响长远的难题，特别是推进项目中的“瓶颈”难题，组建涉企、涉工、涉农破难小组，实行统筹安排、上下联动，协同破解。针对年初以来企业普遍反映的“用工荒”问题，组队分赴云南、贵州等地开展招工工作，在河南、江西等地建立招工基地，帮助企业搭建用工平台，成功招工2346人。

　　 六、以“长效机制建设”为保障，坚持常态化服务。总结好的经验做法，建立健全长效机制，努力使“双服务”工作常态化。一是探索建立联系服务群众制度。把近几年在服务基层、服务群众工作中形成的好的经验和做法，比如民主恳谈、下访约访接访、网上对话交流、结对帮扶、联系基层蹲点调研、“一户一策一干部”等，进一步制度化、规范化。二是探索建立科学民主决策制度。对拟出台的重要政策和改革举措，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把广泛听取党代表、人大代表、政协委员、民主党派及社会各界代表的意见作为进行决策、制定政策的程序，并逐步加以规范，形成制度。三是探索建立协调联动制度。大力推广并联审批和多证联办等制度，建立健全岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任、窗口部门一次性告知等制度，优化工作流程，开通“绿色通道”，提高审批和办事效率，探索建立主动服务机制。对需要多部门联办的重点难题，加强通气衔接，开展现场办公、联合办公，形成合力会战机制。