宁波市以创先争优活动为契机扎实做好后进村帮扶整转工作

　　 宁波市把后进村帮扶整转工作作为农村创先争优活动的重点，市、县两级联动，对全市2589个行政村运行情况进行全面调查摸底，按照5-10%比例倒排了114个后进村。逐村排摸分析，找准造成后进村症结，主要有村级集体经济薄弱、村级班子软弱、农村社会矛盾复杂、历史遗留问题干扰、党员干部队伍建设滞后等，针对这些问题，落实后进村帮扶整转责任，每个后进村都由1名县级领导、1名以上乡镇(街道)领导及联村干部负责联系包干，通过“多对一”不转化不脱岗方式，综合运用各种方法，“一村一策”制定整转措施，大力推进后进村帮扶整转工作。至9月底，95个后进村基本转化，占总数的83.3%，其余19个村力争在年底前基本完成，为明年村级组织换届打下坚实基础。

　　 一、整合帮扶力量，帮助发展集体经济。针对一些农村发展项目欠缺、集体经济薄弱的状况，立足村级集体经济资金、资产、资源实际，加大扶持力度，帮助联系项目、落实资金、促进发展。广泛开展城乡基层党组织结对共建活动，将市县两级经济部门与经济薄弱村联系结对，灵活开展产业带动、合作、基建资助、公益慈善等多种方式，增强发展后劲，兴办农村实事，促进整顿转化，目前114个后进村都有结对共建的机关事业单位、企业和强村党组织。加大资金和项目等扶持力度，市里每年专项安排1200万元资金，重点向114个后进村倾斜；市、县两级财政和部门专项资金进行切块安排，重点扶持薄弱村发展致富项目。如奉化市逐村确定增收项目，今年有68个村拟订具体发展项目125个，预计可增收1544万元；宁海县在县工业园区统一建造占地面积约107亩的标准厂房，将租金收益按村规模与收益情况以“滚雪球”方式逐年补助到经济薄弱村。据统计，今年以来全市已有98个村摘掉“经济薄弱村”帽子。

　　 二、加大调配力度，增强村级班子战斗力。针对一些村级班子不团结，主要干部之间工作不配合，个别村干部不作为、乱作为等现象，一方面加大村干部调整力度，致力把“双带”能力强的优秀人才选拔到村级领导班子尤其是村党组织书记岗位上来；另一方面加大对违法违纪村干部的惩处力度，严厉追查侵犯群众和集体利益、引发村内矛盾的村干部，今年以来，全市已调整村党组织书记152名、村干部321名；给予78名村干部党纪处分，移交司法机关处理22名，不断增强了村级班子战斗力。如慈溪市推行“村干部选任七法”，对14个后进村调整充实干部15人，选优配强了村级班子，该市14个后进村已基本实现转化；鄞州区咸祥镇党委邀请在外办企业的朱明良任南头村党支部书记，新的村级班子严格规范落实村级各项制度，大力开发“南头渔村”项目，全面开展“整理型”新村建设，使一个主要干部矛盾突出、党群干群关系紧张的矛盾复杂村和贫困村成为了区五星级行政村。

　　 三、规范村级制度，促进农村民主管理。针对一些后进村财务公开和民主管理工作不规范，导致群众猜忌和不满的状况，积极推进村级制度规范化建设，逐步完善以村党组织为领导核心的村民自治机制，以制度的健全来推进和保障整转工作。建立完善村级民主决策机制，广泛实行民主恳谈会、民主听证会、民主议事协商会、村事提议、村民说事等制度，探索实施“党员群众提议，干部承诺”制度，保证党员群众的决策参与权，促进村级事务规范化管理。建立完善村级财务、集体资产管理监督等制度，全面推行党务村务财务公开，规定每季度首月的20日作为全市统一村务公开日，村级经济收入10万元以上以及集体财务往来较多的村实行按月逐笔公开，大额资金使用、重要建设项目等实行事前、事中、事后各阶段公开，充分保障党员群众的知情权、监督权。目前全市99%以上的村实行定期公开，有21%的村实行按月公开，村务公开日公开率达100%。余姚市全面实行以民意收集、民事反映、民情分析、民声回应为主要内容的“四民”制度，促进了村级管理的民主化、制度化；江北区针对一些后进村财务混乱的情况，组织开展村级财务公开、会计代理工作集中检查、村干部经济责任审计，使村集体经济管理工作趋于规范。

　　 四、完善并村后续工作，有效融合撤并村。针对一些行政村撤并后“并村不并帐、并村不并心”、小村宗派派性严重的状况，大力推进以集体资产融合为主要内容的行政村规模调整后续完善工作，着力实现撤并村“一张图”规划、“一本账”管理、“一套班子”决策、“一套机制”运行、“一套体系”服务的“五个一”目标，确保村庄的真正融合。宁海县于今年5月全面实施了以资产融合为主，统筹推进组织设置融合、村庄规划融合、运行机制融合和公共服务体系融合的行政村规模调整后续完善工作，全县222个集体资产应融合的行政村已全部通过资产融合决议。

　　 五、开展专项治理，营造良好工作环境。把后进村整顿转化作为一项社会系统工程进行治理，坚持“露头就打、除恶务尽”原则，政法各部门强势开展以村霸地霸为重点对象的打黑除恶专项治理行动，对干涉村级事务、强揽强要工程、索要好处费、阻挠工程施工、威胁村干部人身安全等农村恶势力及村内宗派势力，长期进行无理上访、缠访的人员进行“地毯式”清查，并分类制定整顿方案整治。目前全市已查处村霸恶势力23人，有效刹住了一些农村存在的不良风气，鄞州区还探索实行片区民警进村级班子制度，每个民警一般都兼任所联村党组织副书记或村主任助理，及时掌握和化解不稳定因素。

　　 六、实行双向培养，推进农村党员干部队伍建设。针对一些农村党员队伍老龄化、村级班子青黄不接的状况，大力开展以“把农村优秀人才培养成党员、把农村党员培养成致富能人”为主要内容的“双培养”活动，不断推进农村党员干部队伍建设。象山县深入实施“双培双扶”工程，初步实现了全县80%左右的45周岁以下农村党员掌握1-2门实用技术，每年有100名左右的致富能人发展成党员，并有一批懂技术、善经营、会管理的致富能人进入村级后备干部队伍；镇海区出台了发展党员十项制度，5年来发展党员中35周岁以下占69.5%、大专以上学历52.9%，明显改善和提高了农村党员队伍的结构和整体素质。目前，全市建立了一支5800余人的以大学生“村官”、年轻党员、企业能人、返乡军人等为主体的结构较好、素质较高的村级后备干部队伍。