台州市路桥区采取“四分法”推行机关党员承诺问责制

　　 该区着眼于党员自身管理，探索实行了机关党员承诺问责制，并由机关向事业单位、国有企业等领域延伸，通过党员表态承诺的方式来约束自己、规范行为，在问责中检验党员党性指数，自觉做服务基层、服务群众的模范，扎实推进创先争优活动的开展。

　　 一、分层次主动申诺，增强自觉性。在承诺主体上，把机关党员分成区领导党员、机关镇(街道)领导党员、机关一般党员、事业单位党员和国有企业党员五个层次。为提高党员自主参与的积极性，该区通过民主生活会、上门走访、远教视频会等途径，在党员干部职工中广泛宣传开展承诺的原则，即尊重党员意愿，坚持量力而行、尽力而为；反复强调党员在个人力所能及的事情上承诺，实事项目能做到什么就承诺什么，有多大能力就承诺多大事项，从而打消了部分党员的思想顾虑。在具体工作中，各党组织普遍采取“党员自荐、党员互推、党组织确认”的办法，把身体情况允许、具备承诺条件的党员纳入承诺对象。同时，为倡导主动承诺的良好风气，该区四套班子率先垂范，在全区三级干部大会上带头承诺；区委还选择了11个区管领导干部进行重点工作责任承诺及问责追究，为广大党员开展承诺起到了示范作用。目前，该区3700多名机关党员主动进行了申诺。

　　 二、分类别合理定诺，增强可行性。在承诺内容上，把党员承诺分成共性项目承诺和实事项目承诺两类，结合各类别党员实际确定。一是对共性项目承诺，分类别进行制定。如区四套班子承诺：牢记宗旨，执政为民；恪尽职守，带头实干；严格自律，廉洁从政。机关一般党员的承诺：履行岗位职责、提高工作绩效、改进工作作风、联系服务基层、廉洁自律等方面。二是对实事项目承诺，根据党员所在区域、所从事行业的实际确定。区领导党员重点在履职尽责、创业发展、改善民生、廉洁自律等方面作出承诺；机关镇(街道)领导党员推行重点工作责任承诺及问责制度；机关、事业单位一般党员重点在强化能力素质、转变工作作风、提高办事效率等方面作出承诺，并将社区生活也纳入承诺范畴；国有企业党员重点在引导职工思想、履行岗位职责、加强自身建设、维护职工权益等方面作出承诺。如区政府办事中心设身处地为群众着想，创新“提前介入、全程服务、动态监管、限时办结”的办事机制，将法定时间提高82.1%的对外承诺时间，得到群众好评。目前，该区机关党员共申请承诺实事项目1.2万余件，已解决热点难点问题1000多个。

　　 三、分步骤明责践诺，增强执行性。为让党员群众更好了解承诺内容，督促推动党员兑现诺言，将承诺履行程序分为公开亮诺、目标管理、载体践诺、跟踪督查四个步骤。一是公开亮诺。党员按照要求提出承诺内容，填写一式三份的《党员公开承诺书》，本人存一份，支部存一份，另外一份由党支部通过党务公开栏、宣传栏等形式向群众公开。区四套班子领导在全区三级干部大会上公开作出承诺。二是目标管理。对承诺事项建立承诺管理台帐，一名党员一个台帐，每个台帐分承诺内容和承诺兑现情况两部分，承诺一件，登记一件，兑现一件，销号一件。三是载体践诺。针对不同类别党员创设了不同的实践载体，区级机关开展以“机关服务基层，干部服务群众”为内容的双服务活动，镇(街道)开展机关干部“驻村百晓”和争做“百晓生”活动，在国有企业开展“服务群众奉献岗”活动，有效推进了承诺活动的开展和承诺事项的落实。四是跟踪督查。建立工作交流汇报制度，各党支部每季开一次工作交流汇报会，由参与承诺党员交流情况，取长补短，互相促进，履诺情况每季度一通报。区纪委、区委组织部和区委区政府督查室联合成立专门督查小组，定期进行“跟踪问效”，对少数未全面兑现承诺的党员，视具体情况予以口头提醒和批评教育。

　　 四、分阶段评诺问责，增强实效性。制定党员承诺制考核办法，对承诺落实情况实行严格考评。评诺采取分阶段的方式进行，结合“三会一课”、“七一”民主生活会、民主评议党员等活动，对承诺制实行一季一提醒，半年一督查，一年一考评。年度考评时召开公开承诺兑现会，对领导干部实行“三评”，从所在支部、群众代表、班子成员三方面进行评议；对普通党员实行“四评”，即党员互评、群众帮评、领导点评、组织考评，确保了评诺工作的客观公正。评诺结果分为满意、较满意、基本满意、不满意四个等次，及时公开并报上级党(工)委。同时，把党员承诺作为民主评议党员的重要依据，对没有完成承诺的进行问责追究，并与党组织、党员创先争优和相关待遇挂钩，实现了组织约束性和党员自主性的有机统一。如对工作失职失责，造成目标责任制考核差的重点工作相关责任领导采取限期整改、诫勉谈话、通报批评和引咎辞职四种方式进行问责追究。