今天出版的《求是》杂志刊登了中共浙江省委书记赵洪祝的文章《推进三项重点工作促进社会和谐稳定》，以下为文章全文：

　　深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，是党中央从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会健康发展的战略高度作出的重大决策。浙江省认真贯彻中央的精神，以深入推进三项重点工作为主线，以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，以开展“基层基础建设年”活动为载体，全面推进“平安浙江”、“法治浙江”建设，全力做好上海世博会安保工作，有力地促进了社会和谐稳定。

　　一、把推进三项重点工作摆到经济社会发展大局中来谋划

　　浙江省委坚持把推进三项重点工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的有效举措，纳入经济社会发展的总体布局来统筹推进。省、市、县三级建立完善了党委定期分析社会稳定形势制度，省委常委会每半年召开一次专题会议，听取推进三项重点工作情况的汇报，认真研究特点规律，明确方向重点，协调解决遇到的困难和问题。各级党组织结合深化学习型党组织建设和创先争优活动，切实提高认识、解决问题，推动各项工作的落实。

　　坚持从抓统筹入手，在积极应对国际金融危机冲击中统筹化解各种不稳定因素。国际金融危机的冲击给社会领域带来了新的不稳定因素，部分企业生产经营压力较大，可能导致劳资、债务等纠纷增多，引发新的社会矛盾。省委深刻领会和认真贯彻中央关于加快经济发展方式转变、积极应对国际金融危机冲击的一系列决策部署，明确提出并实施“标本兼治、保稳促调”的思路，切实把保发展、促转型、抓稳定有机统一起来，专门开展了“服务企业、服务基层”专项行动，努力化解基层和企业中存在的突出矛盾，以经济持续回升向好，促进社会和谐稳定。

　　坚持从保民生入手，着力从源头上推进三项重点工作。近几年，省委、省政府坚持每年为人民群众办10个方面的实事，着力健全为民办实事长效机制，全省财政支出增量的七成以上用于改善民生，全面实施基本公共服务均等化、低收入群众增收、公民权益依法保障行动计划，完善低收入群众物价补贴制度，建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，基本实现全省医疗保险全覆盖。今年上半年城镇新增就业人员46.4万人，帮助21.5万名城镇失业人员实现再就业。加大城乡保障性住房建设力度，2009年全省启动农村住房改造建设31.8万户。

　　坚持从抓责任入手，推进三项重点工作的落实。把推进三项重点工作，作为基层党组织开展创先争优活动的重要内容，明确各类组织的职责任务，以改善管理明责任，以加强服务创先进，以群众满意争优秀，以保障发展作贡献，做到在和谐社会建设中党员带头、社会共建、群众共享。同时结合谋划“十二五”规划，对三项重点工作特别是需要着力解决的体制性、机制性、保障性问题进行科学规划，努力把深入推进三项重点工作的思路变成规划和项目，严格考核奖惩，确保责任落实、取得实效。目前我省正在开展社会管理创新综合试点工作，准备通过一年的努力，使这些试点市、县率先形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为整体上创新社会管理发挥示范作用。

　　二、把“平安浙江”建设作为推进三项重点工作的重要平台

　　2004年5月浙江省委作出建设“平安浙江”决策部署以来，全省上下认真贯彻胡锦涛总书记“贵在坚持，贵在落实”的重要批示精神，建立了比较完善的领导体系、工作体系和考核体系。在推进三项重点工作中，我们充分运用“平安浙江”建设这个平台，促进各项工作目标和措施的落实。

　　充分发挥平安建设的组织领导优势。坚持“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，把推进三项重点工作作为“平安浙江”建设的重要内容，“一把手”亲自抓，建立“分层次、分系统、分责任”的目标责任体系，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。围绕社会矛盾化解工作，完善和落实领导干部下访、约访、包案制度，深入开展县委书记大接访活动，及时解决群众反映的合理诉求，就地化解矛盾纠纷和不稳定因素。2009年，全省参与接访的领导干部达1万多人次，解决群众反映的事项5500余件。

　　充分发挥平安考核的导向作用。修订完善平安建设考核考评办法，将推进三项重点工作纳入平安考核体系，加大分值权重。注重考核成果运用，把考核结果作为评价党政领导班子实绩和干部选拔任用的重要依据。建立健全抽查、督查、暗访等制度，推动工作落实。今年3月份，组织了7个由省领导带队的督查组，对各地推进三项重点工作情况进行专项督查，取得了很好的效果。

　　充分发挥平安建设职能部门的积极性。各职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，一方面认真抓好三项重点工作具体项目和措施的组织实施与统筹推动，另一方面通过深入开展平安村居(社区)、平安校园、平安渔区等系列平安创建活动，把推进三项重点工作的目标和要求落实到最基层单位，真正见实效。

　　三、把“法治浙江”建设作为推进三项重点工作的重要途径

　　坚持把推进三项重点工作贯穿于“法治浙江”建设的全过程，努力做到用法治的思路考虑问题，用法治的规范执法司法，用法治的途径化解矛盾，用法治的风尚引领风气。

　　着力推进科学民主依法决策。建立和落实社会稳定风险评估机制，不论是作决策、上项目，还是出台改革措施，都进行社会稳定风险评估，充分听取群众意见，切实从源头上预防和减少社会矛盾的发生。目前，市县两级已全部实施社会稳定风险评估实施办法，共评估重大事项1017件，经评估暂缓或停止实施的事项102件(占10%)，最大限度地防止了因决策不当引发新的社会矛盾。

　　着力推进公正廉洁执法。围绕群众反映强烈的执法不严不公不廉问题，深入开展社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育；深入推进执法规范化建设，深化警务、审务、检务、狱务公开制度，探索建立案例指导制度，推广建立干警执法档案，进一步规范执法行为、促进执法公正；建立执法巡视制度，完善执法监督员制度，加强案件督查和案件评查工作，认真做好涉法涉诉信访工作，及时发现和纠正执法中存在的突出问题。

　　着力推进普法宣传教育。结合“五五”普法，采取“法律下乡”、“律师进社区”等多种形式和载体，深入开展宪法法律的宣传教育活动，大力弘扬法治精神，提高社会法治化管理水平，引导广大群众学法、懂法、守法、用法，依法理性地表达个人诉求，运用法律武器维护自身合法权益。

　　四、把坚持和发展“枫桥经验”作为推进三项重点工作的有效抓手

　　“枫桥经验”是政法综治战线的一面旗帜，也是我们的一笔宝贵精神财富。坚持和发展“枫桥经验”,就是发挥政治优势，相信依靠群众，加强基层基础，就地解决问题，减少消极因素，实现和谐平安。这既是推进三项重点工作的题中之义，也是抓好三项重点工作的有效手段。

　　完善社会矛盾排查化解机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，建立健全诉调、检调衔接机制，加强法院人民调解窗口建设，推进企业、大型集贸市场、外来人口聚居地等区域性调解仲裁组织建设，深化医患纠纷、交通事故、劳动争议等专业性调解组织建设。目前，全省已建行业性专业人民调解组织359个，上半年全省成功调解矛盾纠纷17.6万余件,调解成功率达96%以上。

　　大力加强基层基础建设。基层基础是做好三项重点工作的根基，也是保证。我省把今年确定为“基层基础建设年”，着力完善组织领导、部门协作、矛盾化解、管理服务、治安防控、群防群治、规范执法和考核评价八大工作体系，重点加强乡镇(街道)综治委(办)、人民法庭、公安派出所、司法所、检察室和国家安全人民防线建设，深化社区和农村警务建设，确保基层工作有人抓、有人管。加强乡镇(街道)综治工作中心规范化建设，深化“综治进民企”工作，推进社区、村居、企业综治工作站(室)建设，有效整合基层各种资源和力量，形成综合治理的大平台、大网络，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　积极创新社会管理服务模式。充分运用“枫桥经验”的基本精神，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，总结推广了“网格化管理、组团式服务”等一批社会管理的模式和载体，推动综治维稳工作网络向基层末端延伸。加强流动人口服务管理，出台流动人口居住登记条例，推行居住证制度，探索“以证管人、以房管人、以业管人”新模式，成立流动人口服务管理专门机构，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，使他们融入当地社会，共享改革发展成果。加强虚拟社会管理，推进互联网警务模式创新，构建以巡查处置、侦察打击、管理控制、舆情引导为重点的“虚拟社会”动态管控机制，提高对虚拟社会的管理水平。

　　五、在上海世博会期间把安保工作作为推进三项重点工作的着力点

　　浙江作为上海的毗邻省份，在上海世博会期间协助上海做好世博会安保工作，是深入推进三项重点工作的着力点，更是对推进三项重点工作成效的有力检验。

　　严厉打击各类刑事犯罪活动。坚持对刑事犯罪“零容忍”，扎实推进打黑除恶专项斗争，深入开展打击整治“两抢”犯罪等行动，严厉打击严重暴力犯罪，切实增强人民群众安全感。深入开展反恐怖基础大排查，落实相应管控措施，最大限度消除涉恐隐患。

　　扎实开展社会治安重点地区排查整治。对重点地区、重点部位、重点行业、重点场所、重点领域以及案件多发高发的地方，进行全面排查和集中整治。同时，加强治安巡逻防控，有效防止了违法犯罪活动。加强交通、火灾事故隐患排查整治，加强涉博旅游景区、星级宾馆等场所管理，最大限度减少了安全隐患。

　　加大群防群治工作力度。坚持专群结合、依靠群众，积极有序发展治安巡防队、治安信息员、治安楼栋长、平安志愿者等群防群治队伍，充分调动社会各方面维护和谐稳定的积极性、创造性，共同做好世博安保工作。大力推行社会治安动态视频监控系统建设，基本完成了市县乡三级视频联网和信息共享平台建设，提高了社会治安技防水平和社会管理服务效能。

　　(作者：赵洪祝 中共浙江省委书记)