河南推行案件信访评估“谁办案谁负责”

　　2010年涉诉进京非正常访同比下降83%

　　河南省各级法院高度重视社会稳定风险评估工作，全面实行案件信访评估制度，对所有案件的所有环节进行认真信访评估，从源头上减少和预防社会矛盾纠纷，收到良好社会效果。2010年河南涉诉进京非正常访同比下降83%，赴京上访同比下降49%，到省上访总量同比下降18%，全国赴京涉诉上访量大的前50个中院和100个基层法院中，由年初的5个中院和11个基层法院到第三季度的全部退出，进京越级访由第6名退到全国第19名。

　　河南是个案件大省，涉法涉诉信访问题比较多，人民群众进京、赴省、来信上访总量仍保持高位运行。通过分析发现，大多数涉诉信访案件的形成是由于法官在办案中态度不好、作风不良、责任心不强等原因而引发当事人不满而上访的，开展案件信访评估工作就是要让广大法官和其他工作人员树立“人人都是信访责任主体”的观念，增强法官的责任意识，促使他们对作出的处理决定更加谨慎，从而实现对涉诉信访问题早发现、早应对、早化解，在萌芽和初始阶段得到较好的解决，防患于未然。

　　河南法院案件信访评估坚持全面客观的原则，对所有案件的所有环节都进行认真的信访评估。省高院下发了《关于实行案件信访评估制度的规定(试行)》，对信访评估的内容、程序和结论的运用都作出了明确规定，并要求案件信访评估坚持“谁办案，谁评估，谁负责”、分工负责、协调配合、依法疏导和预防为主的原则。全省法院要严格按照规定根据案件争议的事实、当事人的言行、情绪和以往诉讼行为表现等情况，对每一起案件进行全面客观准确的信访评估，确定信访等级，并及时制定应对措施。案件信访等级分三级，即：一级为越级上访、集体上访、过激上访和非正常上访可能性较大，当事人情绪激烈，有明确的上访意思表示或有越级上访、集体上访和过激上访的历史；二级为信访可能性较大，双方争议事实复杂，有一定的起因背景，当事人情绪较为激烈，有上访意思表示；三级为信访可能性较小，双方争议事实单一，没有复杂的起因背景，当事人情绪稳定，没有过激言行。明确要求，在案件办理过程中，对信访等级为一级的，要及时上报分管院领导，并由院主要领导和分管领导参与研究并部署落实相应的化解措施；二级的由办理案件的部门主要负责人参与研究相应的措施；三级的由承办人、合议庭、部门负责人负责处理。同时又明确规定：立案庭要对诉前保全、案件的立案受理和管辖权异议等程序裁决进行信访评估，审判庭要对裁判结果进行信访评估，执行局(庭)要对强制执行措施进行信访评估；下级法院要对上诉案件进行信访评估，上级法院要对二审或再审裁判结果进行信访评估。承办人对案件提出办理意见的同时，要提出案件信访评估意见；合议庭在合议案件的同时，要就案件信访评估进行合议；审委会在研究案件的同时，要就案件信访评估进行研究；副庭长、庭长、副院长和院长在审批案件的同时，要对案件信访评估意见进行审批。

　　河南法院进一步完善社会风险评估问责机制，创新信访稳控管理机制，强化问责前置意识。对案件信访评估制度落实不到位的单位和个人，在年度绩效考核中予以减分；对案件信访风险等级应评估为一级而不进行评估，不按照风险评估作出决策，导致发生群体性事件和重大不稳定问题的，要严肃追究相关单位主要负责人和相关人员的责任；不落实案件信访评估制度，或在案件信访评估工作中搞形式主义的、弄虚作假的、提供错误的评估结论而引发群体性事件或重大不稳定问题的，要严肃追究相关单位主要负责人和相关人员的责任。(记者陈海发冀天福)