为天地立心 为生民立命

 ——关于我省“十二五”保民生促和谐的一点思考

　　 浙江省社会科学院调研中心 杨建华

　　民生即民心，执政之天地，民生所指，民心所向，国运所系。

　　“民生”，“就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命”(孙中山语)。

　　一、保民生促和谐面临的新问题

　　第一，社会需求日趋多样给社会和谐带来新课题。

　　一是人们的需求从生活必需品到耐用消费品升级。

　　二是人们的需求从私人产品到公共产品升级。

　　三是人们的需求从追求物的发展到追求人的自我发展升级。

　　四是人们的需求从经济层面到政治文化精神层面升级。

　　第二，民生建设相对滞后给社会和谐带来新压力。

　　重增长、轻发展，重经济、轻社会；城乡二元结构没有根本打破；收入分配格局不合理；因历史欠账形成的一批利益群体问题。

　　第三，利益格局日益多元给社会和谐带来新问题。

　　人民群众的切身利益保护不力；改革发展成果受惠程度不均；改革似乎出现“疲劳症”。

　　第四，社会阶层分化给社会和谐带来新情况。

　　从政治—身份型向经济—职业型分层的阶层结构转变；“资强劳弱”、“官强民弱”、“上强下弱”阶层关系格局；中等收入阶层还不够发达。

　　第五，社会矛盾多发给社会和谐带来新考验。

　　一是社会矛盾显性化；二是矛盾冲突群体化；三是矛盾博弈政治化；四是矛盾解决复杂化。

　　二、保民生、促和谐的战略思考

　　第一，加强社会建设，建立健全惠及全体社会成员的公共服务制度体系

　　改善民生必须实现城乡基本公共服务均等化；着力解决人民群众生产生活中面临的实际困难；解决民生问题政府是关键；建立面向民生的财政体制。

　　第二，制定和实施促进小企业发展及加速发展服务业的战略，夯实民生基础。

　　浙江2010年底有个体工商户是2117244户，折算成小企业有423448家，加上法人企业779582户，总计为1203030家企业。全部人口与全部企业相比，每千人口拥有企业23个左右，低于发达国家每千人口拥有企业45个左右，也低于发展中国家的每千人口拥有企业25个左右。

　　第三，加强社会体制改革，建立健全实现民生为重的发展体制

　　调整收入分配制度，增强劳动要素对GDP的分配力。

　　改进群众工作关注民生诉求。建立健全深入了解民情、充分反映民意；建立健全监督制度；拓宽民众的政治参与渠道。