一、“双连”工作的背景及内涵

　　2、“双连”工作的内涵

　　“双连”的全称是“干部连民心、平安连万家”。

　　——干部连民心”即，通过实施以建立民情档案、定期民情调处、为民办事全程服务为主要内容的“三民工程”，推动干部重心下移，促进干部作风转变，面对面帮助群众解决实际困难。

　　——“平安连万家”即，通过开展“网格化管理、多元化服务”、建立重大村务“五步工作法”等工作，推动平安创建工作向基层末端延伸，形成基层平安综治工作有人抓、有人管的社会化联动新机制，努力筑牢维护稳定的“第一道防线”。

　　二、“双连”工作的具体做法

　　1、全面推行网格化管理模式，建立区、乡、村、网格四级管理服务体系。

　　(一)合理划分网格，构建扁平化社会管理网络。 (二)认真组建团队，为群众提供多元化服务。 (三)建立两级协会，整合各种社会力量。

　　(一)合理划分网格，构建扁平化社会管理网络。

　　按照“条块结合、属地管理、方便服务”的基本原则，根据村域、人口分布特点和群众生产生活习惯等实际，以自然村落或相对集中居住区域为基础，以30-50户家庭为一个网格单位，将全区21个乡镇(街道)271个行政村共划分为2556个管理服务网格，并对每一网格实施动态、全方位管理，形成覆盖城乡、条块结合、纵向到底的区、乡、村、网格四级管理服务体系。

　　(二)认真组建团队，为群众提供多元化服务。

　　按照“1+x”的模式组建网格服务团队，即每个网格配备1名网格和谐促进员、若干名网格和谐志愿者。其中网格和谐促进员从本网格的村民代表、农村“五老人员”和治安积极分子中选拔，和谐志愿者则吸纳机关、乡镇(街道)干部、村(社区)干部、农村社会“名望”人士、老党员、老干部以及所在地医院医生、学校教师、派出所民警等力量，共选配了2556名网格和谐促进员、8506名网格和谐志愿者。

　　(三)建立两级协会，整合各种社会力量。

　　按照“乡一级建总会，村一级建促进会”的思路，在全区21个乡镇(街道)、271个行政村、3个社区全部建立了乡、村两级“和谐平安促进会”。会长由乡、村主要领导兼任或由当地社会名望人士担任，会员由辖区热心公益事业的社会“能人”、名望人士等组成。通过成立乡、村两级“和谐平安促进会”，广泛吸收各种社会力量参与平安建设和社会治安综合治理工作，从而不断提高维护基层社会和谐稳定的能力和水平。

　　2、深入开展“三民工程”，深化民情沟通和为民办事全程服务。

　　(一)建立民情档案知民情。(二)定期沟通民情解民忧。(三)推行全程服务办民事。

　　(一)建立民情档案知民情。

　　以“一村一册、一户一档、一事一表”为建档原则，组织网格和谐促进员、和谐志愿者逐村逐户开展村情民情调查，全面采集农户各项相关信息，共建立民情档案115390户。每位村民的姓名、年龄、家庭收入等常规内容，到技能特长、社会关系等内容，通过民情档案一目了然。同时，在村民小组、行政村、乡镇(街道)分别设立1名民情档案管理人员，实行村情民情动态管理，及时更新相关信息内容，确保村情、户情和事情信息齐全。

　　(二)定期沟通民情解民忧。

　　在全区组织开展“民情沟通日”活动，每月10日，乡村联动，乡镇干部服务关口前移，进村入户访民情，帮助群众解决实际困难，要求在乡镇一级可以解决的事项，必须限时解决，涉及问题复杂确实难以解决的，上报区“民情沟通日”办公室。每月20日，区乡联动，根据区“民情沟通日”办公室的汇总情况，由区领导带领相关部门负责人，重心下移，配合乡镇共同化解疑难问题。为了保障干部精力到位，还规定每月10日、20日分别为乡镇(街道)和区级“无会日”。

　　(三)推行全程服务办民事。

　　坚持把群众利益摆在首位，把为民办事全程服务、解决实际问题贯穿于“三民工程”建设的各个环节和全过程。重点加强便民服务机构建设，在全区设立了21个乡镇(街道)便民服务中心，297个村级便民服务代办点，配备了538名专职工作人员。同时配备必要的服务设施，严格规范受理、承办、回复三个环节服务程序，对中心和代办点的工作人员、服务项目、服务流程、承诺制度、监督制度等进栏上墙公开或制作成册发放到户，方便群众办事和咨询。

　　3、建立完善长效工作机制，促进“双连”工作规范有序运作。

　　(一)建立平安建设联席会议制度。 (二)实行重点工作完成情况定期通报制度。 (三)推行重大村务决策“五步工作法”。

　　(一)建立平安建设联席会议制度。

　　每个乡镇(街道)都要求建立平安建设联系会议制度，联席会议召集人由乡镇(街道)党(工)委书记担任，副召集人由副书记担任，成员由乡镇分管领导、责任片长、综治工作中心人员、驻村(社区)干部等组成。联席会议每月至少召开一次工作例会，研究部署“网格化管理、多元化服务”、“三民工程”、平安建设等工作。

　　(二)实行重点工作完成情况定期通报制度。

　　区“双连”办坚持对全区“双连”重点工作每周一排，2010年共下发45期，重点工作的落实情况要求在下周一前上报，并及时汇总。同时，定期、不定期的组织力量进行现场督查，查找不足之处和薄弱环节，及时通报并督促整改。通过加强督查和通报力度，促进工作开展，提升工作效能。

　　(三)推行重大村务决策“五步工作法”。

　　规定凡是与农民群众切身利益密切相关的重大村务事项，如村集体的土地承包和租赁、集体资产处置等，都要进行民主决策，并严格落实动议、审议、报审、民决、告知“五步工作法”进行民主决策。2010年，全区共召开村“两委”联席会议3312次，村民代表会议1889次，表决重大村务决策事项1401件，真正体现了群众的“自治”，有效防止因农村民主决策不当引发的社会矛盾。

　　4、落实“四大要素”保障，推动“双连”工作不断向纵深发展。

　　(一)强化组织保障。(二)强化素质保障。(三)强化考核保障。(四)强化经费保障。

　　(一)强化组织保障。

　　在区级层面，成立了区“双连”工作领导小组，由区委书记任组长，区委、人大、政府、政协等7位区领导任副组长，并抽调人员成立专门办公室，负责日常事务工作。在乡镇层面，明确党(工)委书记是“双连”工作的第一责任人，副书记是具体责任人，驻村干部和村党支部书记是直接责任人。在网格层面，由区委组织部专门下发通知，在区级各单位和学校、乡镇卫生院等机关事业单位进行动员，共有1421名区机关干部、335名医生、854名教师主动要求成为“网格和谐志愿者”。同时还出台政法部门联系片制度，组织公安干警、法官、律师等每月20日参加乡镇(街道)民情沟通日活动，协助做好纠纷调处等工作。

　　(二)强化素质保障。

　　针对一些网格和谐促进员、和谐志愿者素质参差不齐的实际，抽调组织部、政法委、司法局、信访局、行政服务中心等五个部门的业务骨干，组成“讲师团”，就如何做好矛盾纠纷化解、行政审批事项办理、建立民情档案和如何做好“双连”工作等内容，深入到21个乡镇(街道)巡回培训，有效提升了全体网格和谐促进员、和谐志愿者化解矛盾纠纷、服务基层群众的能力和水平。

　　(三)强化考核保障。

　　在区级层面，专门制定《衢江区“网格化管理、多元化服务”工作考核办法》，考核结果纳入乡镇(街道)、部门综合争先考核和年度平安综治考核。在乡镇(街道)层面，强化对村一级的考核，把各村开展“双连”工作的成效列入村干部任期目标与年度工作考核，实现与村干部的经济报酬、政治荣誉、责任追究相挂钩，与网格和谐促进员的绩效奖励相挂钩。

　　(四)强化经费保障。

　　区里在财政比较困难的情况下，安排288.25万元专项资金，用于网站平台建设、购买设备以及维护等费用支出，并以“以奖代补”的形式，向网格和谐促进员、志愿者兑现奖励。同时各个乡镇(街道)也都克服困难，配套187.26万元，用于加强“三民工程”、“网格化管理、多元化服务”示范点建设，添置了电脑、资料柜、档案盒等必要的工作装备，并为每位网格服务团队成员配备“五个一”(一本簿、一张卡、一支笔、一个袋、一块牌)，统一标识和工作要求，为促进“双连”工作顺利开展奠定物质基础。

　　三、取得的初步成效

　　取得的初步成效

　　1、责任体系进一步健全； 2、社会力量进一步整合； 3、信息渠道进一步畅通； 4、基层组织建设进一步夯实； 5、攻坚克难能力进一步提高；6、干群关系进一步密切。

　　1、责任体系进一步健全。

　　推行“双连”工作之前，村一级的社会管理和维稳责任主体是乡、村干部，一个村少则几百人，多则几千人，但村干部一般只有五六人，由于村规模大、干部人数少，管理工作难以到边到角。推行“双连”工作后，网格服务团队成员直接联系到每位农户，对所在网格进行责任包干，强化了工作责任，传递了工作压力。群众有诉求，网格服务团队成员能在第一时间知道，可以解决的，就能马上得到解决，一时解决不了的，也能及时反映到乡里、区里，避免了矛盾积压激化。

　　2、社会力量进一步整合。

　　一方面，有效整合了社会积极力量。通过组建乡、村两级和谐平安促进会，选配网格和谐促进员、和谐志愿者，广泛吸收村民代表、农村“五老人员”、社会“能人”等各种社会积极力量参与平安建设。这些社会人士从普通群众转变为综治维稳责任主体，进一步壮大了综治维稳队伍。另一方面，有效整合区级部门和有关单位力量。据统计，8506名网格和谐志愿者中，区乡干部、医生、教师、公安民警等机关事业单位干部身份的人员占了40.2%，他们在走访中充分利用自己的专长，了解民情、与民沟通、为民服务。通过开展“民情沟通日”活动，区领导和相关部门重心下移，采用“一站式”的办事模式，各级各部门力量整合，就地解决问题的合力进一步增强。

　　3、信息渠道进一步畅通。

　　网格服务团队定期走访群众，及时准确地掌握了最真、最实、最新的民情，村里大小事，只要群众有想法和建议，都可以直接向联系网络员反映。每月10日、20日的“民情沟通日”活动，干部面对面倾听群众意见，最大限度集中民智民慧，拓宽了社情民意搜集渠道。由于对各类社会问题和矛盾纠纷做到“早发现、早介入、早解决”，使大量的问题在基层就能得到较好的解决，基层“第一道防线”的作用得到了充分发挥。

　　4、基层组织建设进一步夯实。

　　通过实施“三民工程”，进一步规范和健全了村两委联席会议、村民代表会议、“五步工作法”、党务村务财务公开、村干部创业承诺和辞职承诺等村级组织运行机制，大大激发基层民主的生机活力。在去年的村规模调整工作中，全区由原来的506个村撤并为271个村，减少235个，调减幅度达46.4%。但并没有因为村规模合并、利益格局调整引发大的社会稳定问题，整个过程平稳有序，这也得益于扎实的基层基础工作。

　　5、攻坚克难能力进一步提高。

　　“双连”工作与乡镇(街道)综治工作中心、村级综治工作站、调解治保组织等基层综治组织实现工作联动，基层维稳能力得到有效提升。2010年，全区共排查矛盾纠纷4526件，调处成功4421件，调处成功率为97.7%；60件疑难信访积案已结案52件，承诺息访46件，化解率为86.6%，高出省定标准26.6个百分点。信访总量、赴省信访、赴京信访数量持续下降，全年共受理信访2637件，同比下降16.3%，赴京上访24批30人次，批次、人次分别下降40%和56.5%，去省上访39批76人次，批次、人次分别下降47.3%和66%。去年3月份，我区再次被省委、省政府命名为“平安区”，连续第五年获得了这一荣誉，实现平安创建“五连冠”，且综合排名在全省90个县(市、区)中从上一年度的第53位上升至第14位，前移39位。同时，着力解决了衢州铀业公司信访问题、云溪中心小学突发公共卫生事件等一批疑难复杂问题，有力促进社会和谐稳定。

　　6、干群关系进一步密切。

　　“双连”工作的推进，使区乡两级干部更多地把工作注意力、着力点投放到基层第一线，点对点、面对面地为群众提供服务。通过建立民情档案——集智于民，通过定期沟通民情——还权于民，通过为民办事全程服务——取信于民，真正实现问题在一线发现、矛盾在一线调处、困难在一线解决、感情在一线培养，彻底改变群众对区乡干部存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”不良印象，进一步密切了干群关系。