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东阳市破解村级组织换届选举难点问题六策六例

  东阳市2004年开展了行政村(居)区域调整,全市1270个行政村(居)调整为390个。在这次换届选举中,该市针对行政村区域调整后,对换届选举工作带来的影响,着重就破解大村选举组织难、村级班子融合难、村级班子软弱涣散等方面突出问题进行了积极探索实践,取得了比较明显的成效。

  策略一:发挥“网管化管理,组团式服务”工作网格体系作用,开展大村选举集中攻坚行动,将规模特别大的村村委会选举适当延后,全市统一安排投票日、统一调配警力和指导力量,有效破解行政村区域调整后大村选举组织难问题,全市13个规模特别大的行政村全部成功选出新一届村委会班子。

  【实例】画水镇画溪村总人口7600人,由6个村合并而成,是金华市规模最大的行政村。由于村庄大、选民多,组织选举难度大,在上届村委会选举中,无一人当选。在这次换届中,该村充分发挥“网格化管理、组团式服务”作用,组织136名“网格”服务人员参与选举工作,推选村民代表、公推支部候选人以网格为单位组织实施,同时村委会选举以网格为单位划分24个选区,设立24个投票站,每个投票站由网格服务团队具体组织,2名镇干部指导,公安局抽调警力维护秩序。画溪村村委会选举在一天内完成,一次性成功选出主任1名、成员6名,其中女委员3名。

  策略二:创新党组织设置,通过选举理顺工作关系,促进行政村撤并后人心的融合,从而有效巩固行政村融合成果。

  【实例】城东街道斯村由4个村合并而成,行政村设党总支,党总支下设自然村为单位的4个党支部。为加快村班子融合,推进并村并心,换届选举前,街道党工委对该村党组织设置进行调整,按照党员从业情况,将4个自然村的党员打乱后整合成3个党支部,淡化自然村概念,有效增强了行政村党总支的统筹协调功能,化解了农村宗派矛盾,促进了人心融合,使换届选举一次性取得成功。

  策略三:对村党组织候选人实行“三个不批”:区域分布不平衡的不批,没有35周岁以下的不批,没有女党员的不批,确保每个自然村都有候选人,每个村都注重年轻干部和女干部的培养。通过选举,东阳市1270个自然村基本上都有人当选行政村党组织委员,有效解决自然村无人干事问题,优化了村党组织结构。

  【实例】横店镇六联村由6个村合并而成,在上次换届中,有3个自然村无一人入选行政村两委班子,村两委班子成员集中在3个规模较大的自然村,影响了自然村之间的团结和干部干事的积极性,而且干部结构不合理,无年轻干部和女干部。在这次换届中,该村严格按照“三个不批”的要求推选了8名支委候选人,选举产生的6名村党支部委员分别来自6个自然村,其中35周岁以下的支部委员2名、女支部委员1名。六联村党支部书记朱加帅说:“村支部委员兼顾自然村,并充实了年轻干部和女干部,大家心更齐、气更顺了,班子也更有活力和积极性了。”

  策略四:坚持选贤任能,物色最佳人选,凭借农村优秀人才的特殊影响力和广泛认同感,促使换届选举的顺利实施,有效解决村级班子软弱涣散问题。

  【实例】画水镇洪塘村派性严重、矛盾突出、班子涣散,是典型的后进村。在村委会选举中,镇党委通过走访摸底,了解到该村有一名在外创业者威望很高。为动员其回乡参选,镇党委政府主要负责人主动上门拜访。经耐心细致地思想工作,该同志同意回乡参选。由于该同志群众基础好,选民意向高度一致,选举工作非常顺利,不到2个小时就完成投票工作,且一次性选举成功。换届后村两委班子空前团结,很快启动创业承诺项目,村庄建设有声有色。

  策略五:推行以“党组织委员会提议、村‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议决议、群众公开评议”为主要内容的“五议”工作法,避免书记、主任“一言堂”,有效落实村级民主,成功破解历史遗留难题,促进选举工作顺利实施。

  【实例】城东街道雅溪村,自2004年以来集体账目一直未清理,财务混乱,个别村干部有违章建房问题,群众意见很大。换届选举前,群众强烈要求先解决遗留问题再选举。在街道党工委指导下,雅溪村通过“五议”工作法,很快出台清帐理财工作方案和村干部违章建房处理意见,相关人员被追究责任,村出纳因挪用集体资金被依法追究刑事责任,并开除党籍。拖了多年的难题得到妥善处理,新一届村级班子顺利产生。

  策略六:村党支部组团参选村委会,通过换届理顺村两委班子关系,提高书记主任“好搭档”比例,村两委“两张皮”现象明显减少。换届后,全市共选出党员村委会主任226名,占总数的66.7%,党员村委会委员415名,占总数的33%,分别比上届提高了21%和12.7%。

  【实例】南市街道廿里牌村多年来村两委不团结,上访不断,成为远近闻名的上访村。为理顺两委关系,在本次换届中,街道党工委动员群众认可度较高的老支书参选村委会主任,并在村党支部的领导下,组团参选村委会。以老支书为核心的参选班子充分听取党员群众的意见,按“先定事、后选人”要求做出承诺,参选班子全部高票当选。目前,村两委团结一心,上任才一个月,十余项创业承诺项目已全部付诸实施。

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