浙江日报4月22日讯 发生在湖州警民之间的那些小事，虽不显眼，却给人留下深刻印象：

　　在湖州经济开发区，远在新疆的陈女士，上个月试着向民警马长林的网上工作室发帖，希望寻找失去联系27年的弟弟。一周后，她就接到了弟弟的电话；

　　在长兴县煤山镇，一名30多岁的村民，今年初发现妻子有外遇，苦闷不堪。夜深人静时，他拨通社区民警蒋晓白的电话倾诉；

　　在吴兴区东林镇，甲鱼养殖场时有失窃，接到求助，派出所每夜派警车前往巡逻，一年多来从未间断，养殖户们安心了……

　　一个个看似孤立的事件，是新时期警民和谐互信的见证，也折射出湖州公安机关的新理念：构建民意导向型警务模式，由民意来引领、推动和评判警务活动。

　　湖州市委常委、公安局长金伯中说：“警务围着民意转、民警围着百姓转，旨在打造警民互动、合作协商的社会管理新机制。”

　　今年1月，在京举行的全国公安厅局长会议上，湖州市公安局的民意警务新模式备受瞩目。

　　构建警务广场，畅通民意表达渠道，回应群众期盼和诉求，创造条件请百姓批评、监督

　　两年前，当42岁的沈新明因为一起纠纷，带着村民与公安干警对峙，并用石块袭击警车时，他不会想到，今天会和这里的民警亲如兄弟。

　　日前，我们来到吴兴区道场乡红里山村，沈新明正搂着派出所长杨可大的肩膀边走边聊。杨可大感慨万千：“以前，我们几乎走不进这个村。”

　　改变这种境况的，是当地开展的警务广场活动。

　　2009年10月，湖州市公安局实施警务广场行动计划，民警依托广场、公园等公众场所，与百姓沟通、为百姓办事。全体民警以听得起群众骂声的勇气，面对面听取并回应百姓对治安管理、民生服务和队伍建设的意见。

　　正是在这种背景下，杨可大硬着头皮来到红里山村，挨家挨户拜访600多户村民，发放警民联系卡。现在，杨可大有事没事来村里转转，村民有事都爱找他。年初的一次闲聊中，有村民说起村里还没有监控设施，治安有隐患。第二天，杨可大就买来监控系统，亲自动手安装。

　　对立的情绪就像坚冰，在一次次走访中融化了。

　　警务广场坚持“原生态、全开放”，任何人都可以来，任何意见都可以提，任何怨气都可以发泄。湖州市民发现，在警务广场，他们可以尽情地说，而且说话有人听，说了也管用。

　　一位市民投诉，说看到有警车送孩子上学。公安部门马上调查，发现当天有两辆警车违规接送孩子，马上进行处理，并严格警车使用制度。

　　市民丁先生的摩托车失窃，到派出所报案时，民警说监控模糊，拒绝调取监控视频。气呼呼的丁先生来到警务广场投诉。第二天后，派出所打来了致歉电话。

　　警务广场，因此成为百姓参与警务监督的新平台。

　　从2010年起，湖州公安机关对警务广场进行规范，把每年的110宣传日、国际警察日、国际禁毒日等6个日子，作为全市统一的广场警务活动日，下属各级公安机关则不定期地开展。至今，全市已开展活动2100余次，参与群众超过100万人次，收到各类意见建议8000多条、批评投诉960多条。

　　为随时征集群众意见，湖州推出“永不关闭的警务广场——警务e广场”，市公安局门户网站改版升级，在“便民服务”、“警务公开”等栏目基础上，新辟“民意窗”、“局长信箱”等版块，鼓励警民互动、网民参与，还每月安排一名局长在线交流，访问量超过350万人次。许多网民留言：“公安真抓实干，赞！”

　　秉承为民服务的理念，警务广场的各种“创新版”在各地应运而生：竹乡人热心工作室、QQ警务室、网上工作室、庭院式警务……民警，正一步步融入百姓之中。

　　推行警务民主，把群众纳入警务运行机制，民意转化为警务决策和行动，打造警务共同体

　　摩托车、电动车、自行车“三车”失窃现象严重，一度是湖州市民的心头之痛。

　　众多市民不约而同地在警务广场反映，要求公安加大打击力度。去年，市公安局迅速开展整治“三车”盗窃行动，破获2400多起案件。

　　“这次行动力度大、效果好，我以为老百姓会满意的。”去年10月，金伯中来到市区警务广场听取民意。没想到活动刚开始，几位市民就辛辣地提问：“公安为什么不把防范工作做在前头？整治工作会不会一阵风，‘一紧二松三重来’？”

　　一番话，让金伯中震动不小：为什么老百姓对治安问题反响强烈，形成热点难点了，我们才采取行动？怎样把百姓意愿尽早体现到警务决策中？

　　当年的全市公安局长政委会议提出，要更多地用群众的眼光来审视和考量社会治安问题，更多地用群众的感受抓好公安工作，把民意转化为警务决策和行动。

　　在警务决策时，湖州警方更多地汲取民智、研判民情。今年初，在警务广场充分听取百姓意见和愿望的基础上，公安机关梳理出20多项当年重点候选工作，在警务e广场公示，请网民投票选择。

　　短短10天，逾万网民参与投票。最终，公安机关根据群众投票，把整治盗窃“三车”、打黑除恶、城区交通排堵保畅、酒驾常态整治、打击网络赌博和淫秽色情、防范打击传销、学生应急逃生技能培训等工作，作为年度全市公安“惠民十大行动”。

　　百姓意愿，很快变成警务行动。至今，仅“三车”盗窃案件，全市共破案9300余起，返还赃车7100余辆，破案率从不到20%上升到42%，发案数减少21%，百姓称好。

　　市公安局副局长孟正良说：“平安和谐是百姓的基本需求，也是公安的基本工作。把百姓纳入警务运行机制，双方合作、互动，构成警务共同体。”

　　这种新型警务机制，目前已细化成“警民沟通—吸纳民意—回应民意—群众参与—警民合作”的工作路径，群众参与治安管理的热情得以激发。仅每年冬季大巡防，就有一万多名群众志愿参与，为“平安湖州”三连冠提供了有力支撑。

　　开展民意评警，突出群众评价在业绩考核中的指挥棒作用，把公安工作的评判权交给群众

　　“行遍江南清丽地，人生只合住湖州。”一直以来，湖州治安平稳，刑事发案率较低，公安工作主要业务数据颇为出彩。但警务广场征集的数千条意见建议，大部分针对安全感和满意度，何以出现这种尴尬？

　　市公安局领导反思，关键在于视角不同。公安机关主要以发案数、破案率等数据衡量治安状况，而百姓以自身感受作出评判。在民警看来一件司空见惯的小事，可能在民众心里造成伤害甚至恐慌。

　　社会治安好不好，由谁说了算？

　　答案不言而喻。市公安局提出，既要关注业务数据，更要关注百姓的主体感受。他们形象地说，“干不干”请百姓定，“干什么”请百姓选，“怎么干”请百姓提，“干得好与坏”还得请百姓评。

　　考核考评机制的革新，由此提上日程。

　　去年底，湖州正式出台民意评警办法，就见警率、服务态度、工作效率、执法公信力等项目，每年两次抽样问卷调查，警务e广场开展在线调查、在线评警。根据这一办法，市公安局对县区公安局、县区公安局对基层所队年度综合考评的主要指标，民意评警的比重从原来的5%增加到51%。

　　令人瞩目的是，民意评警结果实行排名通报，作为单位及个人奖惩的重要依据。其中连续两年处于末位的，将调整交流或免职。

　　今年初，市公安局委托专业民调机构，以派出所、交警队和窗口单位等一线单位为重点，开展民意调查和测验，以群众安全感和满意度，作为干部提拔使用的先决条件，其中对所队长评价，群众分值占60%；对普通民警评价，群众分值占40%，实现了从内部考核为主向群众评判为主转变。

　　这一改革，让民警感到前所未有的压力。许多民警坦承，考核指挥棒转向，倒逼着自己深入基层，主动听取群众意见、及时发现解决问题、着力改进完善工作。

　　4月18日，在吴兴区东林派出所，墙上的一张表格引起我们的注意，表上标着民警走访居民的进度。根据所里规定，年底之前，每位民警至少两次走访片区所有居民。

　　民警吴海闽已完成了40%。小吴一直做内勤，缺少群众工作经验，刚开始很怕下村，犹豫了3天，最终央求父亲的老战友、泉庆村支书沈柏根，带着他走村入户。沈柏根说：“现在小吴变化可大了，经常来村民家里问长问短，有事打个电话就来，熟门熟路了。”