浙江日报4月28日讯 在衢州的一些乡村采访，给人印象最深刻的是随处可见大大小小的牌子——便民服务中心。当地老百姓对这些“中心”用3句实在话来评价：群众只要动动嘴，干部就上门来跑腿，事情都帮我们办好。

　　数据，最能量化成效：近两年，衢州市乡镇和村级便民服务中心受理代办各类事项32.6万件，已办结30.2万件；为群众提供全程服务15万人次，2010年底群众测评满意率达98.7%。

　　这一社会管理创新，带来了政府职能、干部作风大转变，为民服务效能大提速，更使衢州和谐的乡村充满了新气象。

　　服务：零距离心贴心

　　在柯城区花园街道便民服务中心，“办事条件、办理程序、办理时限……”挂在墙上的这些条款和承诺十分醒目；低低的办事柜台，没有玻璃隔离；办事的群众，带着期盼而来，满意而归。

　　“从家里骑自行车到这里，才10多分钟；办事情，盖一个公章，只花3分钟；10个工作日内，钱会打进我的存折。”缸窑村村民黎连生的妻子因心脏动手术住院，花去医药费6万多元。通过便民服务中心代办，他很快拿到报销的费用。

　　所有涉及老百姓的服务、审批事项，一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务……说起便民服务中心，花园街道办事处主任林良友颇为自豪。

　　这份方便，来之不易。“乡镇便民服务中心设立前，七站八所办公场地分散，干部流动性大，群众常跑冤枉路，吃闭门羹，人难找、事难办，老百姓怨言多、意见大。”林良友说。

　　这种现象，曾让一些党政干部深感忧虑。几年前，衢州市委、市政府在全市106个乡镇建立了便民服务中心。

　　“基层政府的公共服务与老百姓的各方面需求快捷衔接，群众反映办事方便多了，下情也更容易上达。”衢州市行政服务中心主任吴卫国告诉记者。

　　但从村里到乡镇，毕竟还有段比较长的路，部门也多，公共服务能不能离群众更近，让老百姓办事更方便？对这一问题，衢州市委、市政府提出一个新的理念：穷财政，也可以有富民生，不仅要坚持在财力使用上民生优先，更要完善保障和改善民生的制度安排，努力让老百姓得到更多实惠。

　　据统计，2010年，衢州市74.1%的财政支出投入在民生上。

　　群众最需要什么服务，党委、政府就提供什么服务。去年，衢州市委、市政府明确提出，要进一步巩固乡镇便民服务中心建设成果，将便民服务网络延伸到村，建立村便民服务中心，为民提供更多、更便捷的服务。市里还对乡、村级代办员进行业务培训，专题辅导办事要求、代办流程，至今已累计培训6500多人次。

　　“我们也来报名来料加工！”村民程光玉和项香花匆匆来到开化县池淮镇立江村的便民服务中心，报上名后，两人满意地笑了：“很方便，在家门口什么事都能办成。”

　　立江村地处我省西端、与江西接壤，因为十分偏远，村便民服务中心更受群众欢迎。记者采访时发现，这里正为一些企业招工和登记来料加工业务，吸引了许多村民。

　　去年，开化县的便民服务中心除办理各项服务、审批事项外，还促进了8000多农民走出山门实现就业。

　　现在，衢州全市1810个村(社区)，已建成1508个便民服务中心，覆盖率为83.3%，到今年6月，将实现全覆盖。届时，所有村的村民办事不用出村，自有干部跑腿帮忙。

　　服务，还在向纵深发展。在离江郎山很近的花园岗村便民服务中心，记者看到，村委会委员何彩霞正在忙不迭地接听上海一家旅行社的电话。“有个50人的上海旅行团要来，吃住一天。”她说，现在村里很多农户办起了农家乐，便民服务中心也为这些农家乐和旅游团队牵线搭桥。

　　“高效、便捷、全方位……”毕业于浙江工商大学的大学生村官徐丹燕扳着手指头赞道，她觉得，村便民服务中心不仅为民服务，还为大学生村官发挥作用提供了平台。因为工作出色，她刚被选为村支部委员。

　　转变：强监督求公正

　　在江山市清湖镇的便民服务中心，柜台里有个不起眼的铁盒子，里面装的东西可了不得：镇里各部门的56个公章全集中在这里，个个有“实权”：镇农业综合服务中心、动物卫生监督站、投标中心、社会事业办公室……

　　掌管公章的是一位普通的工作人员——夏友娟。“以前，公章全由部门各自保管，干部又常常外出，老百姓找人很不方便，办个事，往往要来回多次。像农村建房地基审批，就要盖10多个公章，现在只要准备好材料，一次就能办好。”她欣慰地说。

　　农村户口本分户，按照规定，父母的户口必须挂在其中一户子女中。前段时间，当地有户人家提出分户申请，兄弟双方、父母一方均单列成户，一位镇领导在上面签了字。来盖章时，被夏友娟拒绝了：“这不符合规定，改好后才能盖章。”

　　“在以前，签字、盖章全一个人，如果有的干部营私舞弊，自己签字、自己盖章，甚至出了事后才知道。”该镇纪委书记张江青说。

　　一次，有人反映徐某等人破坏耕地取砂，镇工作人员前去制止，没想到，徐某拿出一张纸，上面盖着镇政府的大红印章。这一痛苦的教训，促成了“签字的不盖章，盖章的不签字”这一规定的出台。

　　便民服务中心方便的不仅是群众，还促进了干部作风的转变，把工作重心下移，做到风清政廉。在衢州采访时，常常能听到乡镇干部发出这种感叹。

　　感叹，源于便民服务中心的办事大厅：柜台一字儿排开，办事人员来自不同部门，便于相互监督；一次性办理，谁办的事，明明白白；所有事项、标准、期限随处可见，想“拆烂污”也没机会……

　　便民服务中心还强化了群众对干部的监督。前段时间，在浙赣接壤的开化县池淮镇，当地一个茶叶专业经济合作社社长找到便民服务中心工作人员林颖，请他在“农技110”上发布产品信息，林颖立即办理。“现在，大厅里办事，办得怎么样，老百姓都盯着，一点也马虎不得。”

　　“便民服务中心，是社会管理的创新，促进了政务公开，接受了群众监督，方便了百姓办事，让老百姓享受到公平公正的社会环境。”在开化县县长金明看来，便民服务中心还有更深刻的意义。

　　“不让工作在我手中延误，不让问题在我手中积压……”当记者走进池淮镇便民服务中心，办事大厅内的电子显示屏上，正滚动着这样的字样。

　　这句话，是衢州市一个个便民服务中心的真实写照，更是干部作风转变的承诺。这种承诺，在实际行动中得到充分体现。

　　创新:促和谐保稳定

　　衢江区岭洋乡，一个位于乌溪江库区的偏远乡，最远的村离乡政府有40多公里路。

　　临近中午，刚在乡便民服务中心办好计划生育准生证的白岩村村民魏生全一行3人，被邀请到乡食堂就餐，饭后食堂工作人员还为他们每人端上一杯热茶。

　　乡党委书记赖建飞说，乡政府所在地没有饭店，有的群众只好到小店买点饼干充饥，有的为省钱干脆饿着肚子往家赶。于是，乡政府为办事群众推出免费午餐，虽然一年增加开支万把元，但办事群众就能吃上热饭，喝上热汤，为他们解决了实实在在的困难，这钱花得值。

　　这种温馨的场面，在衢州一些乡村服务中心随处可见。在开化县华埠镇华兴村，村民徐上升走进村便民服务中心，抱怨道：“现在生态环境虽好了，但种下去的种子，全被麻雀吃光了，怎么办呢？”

　　麻雀不能打，可有别的办法。几个便民服务中心工作人员商量后，帮他想了两个办法：扎稻草人；或者在田间地头制造声响，吓走麻雀。老徐笑着对记者说：“有什么难事、烦心事，我们都来找服务中心。”

　　“在管理中体现服务，在服务中加强管理。服务和管理双向互动，通过社会管理创新，促进农村社会的和谐稳定。”衢州市委常委、市纪委书记杜康一直在思考：取消农业税后，乡镇以下的农村社会，党委、政府怎么进行管理，如何提供服务，怎么实现和谐稳定？现在，他觉得，便民服务中心可以回答这些问题。

　　便民服务中心的服务，看似家常闲事，无足轻重，却潜移默化，深入人心。大学生村官童俊萍已经在华兴村工作了近3年，她觉得，随着便民服务的深化，村民变了，越来越讲道理，我们乡村干部的工作也因此越来越好做。

　　“服务中心真心诚意为我们办事，我们当然要客客气气的。”村民魏荣富，因为遗失了农村合作医疗证，正在童俊萍所处的柜台前办事。他觉得，在这里办事，心情越来越开朗，就像在自家一样自在。

　　“退休了，在家里呆着也是呆着，为村里做点事吧。”开化县城关镇桃溪村村民方金古向村里提出，主动要求走家串户，帮助村干部化解矛盾，当起村里“老娘舅”。

　　在桃溪村，还有一批村民，自愿组织了村清洁卫生队，每天早晨5时多，他们就早早地起床，在村里搞起清洁卫生。现在，整个村庄面貌焕然一新。

　　“便民服务中心方便了村民，也使我们更了解村民的想法，办事更到位了。拆迁、违章建筑拆除、计划生育，这在以前，都是大难题，现在大家自愿配合工作，基本上没有群众上访。”村支书叶友根说。

　　自从有了乡村便民服务中心，衢州市的信访总量正在逐年下降，下降率为29.1%；集体上访下降率更为明显，达41.2%。

　　“要以便民服务平台为载体，促进基层组织服务能力的提升，带动各级党委政府职能转变、干部作风转变、行政管理程序转变，让服务群众真正成为各级组织和干部的主要任务，真正体现执政为民的政权本质，使社会更和谐、更稳定。”衢州市委书记孙建国说。

　　群众利益是把尺

　　从衢州便民服务中心给当地带来的深刻变化，我们看到了一种全新的理念：群众利益是把尺，社会管理创新，要从群众最需要的地方做起。

　　服务，从群众最需要的地方做起，体现了实事求是的工作态度。衢州便民服务中心这一社会管理创新，落到实实在在的具体行动中。群众最需要什么样的服务，干部就提供什么样的服务。

　　服务，从群众最需要的地方做起，体现了干部作风的转变。通过便民服务中心这一创新举措，广大党员干部走出办公室，走进基层、走进群众，真切体会群众的酸甜苦辣、喜怒哀乐，了解他们所需、所盼，从而创新工作方式方法，实现社会管理创新。

　　服务，从群众最需要的地方做起，促进了社会和谐稳定。民之所欲，常在我心。只有真心诚意地为群众办实事、解难事、做好事，从源头上解决问题，这才是真正的社会管理创新，才能赢得广大人民群众的信任和拥护。