浙江日报5月8日讯 往昔的浦江，曾因信访量大、越级访多而出名，被列为全省信访重点管理县。

　　如今的浦江，却因能解积案、善息初访而闻名，被国家信访局称为“浦江经验”。

　　这一惊人变化，有数据为证。

　　据统计，2010年浦江县的信访总量比2003年减少57%，疑难信访案件减少90%；2004年以来，全县每年受理的初信初访，95%以上及时得到解决；至今，连续5年在全省信访工作考核中被评为优秀。

　　这一喜人变化，靠的是什么？

　　连日来，记者深入浦江城乡探寻答案。

　　一名老上访户的转变：

　　重在解决是核心

　　成为一名老上访户，对48岁的何美德来说，纯属“意外”。

　　他在浦江县西部山区的花桥乡长畈村，做过6年的村委会主任，还办过厂，上世纪90年代揣着几百万元到省外投资。只可惜投资失败，导致他一蹶不振，还离了婚，加上此后发生的一桩官司，使他的人生从此转了个大弯。

　　官司与何美德的离婚债务分割有关，他不服法院判决，从2003年开始接连打了7场官司。“实在无法再打了，我就开始上访，去过北京。”何美德对记者说。

　　曾因抗拒法院执行而先后两次被拘留的何美德，去年却意外地选择息事宁人。“很多人说我倔，没想到他们比我还‘倔’。”何美德笑了笑说，长畈村很偏僻，但县、乡领导和信访工作人员一次又一次地上门交心谈心，情真意切，“我上访，其实就是为了争一口气。于公于私，于情于理，我都拗不过他们。”

　　就这样，何美德不仅同意息访，还主动引导身边的其他信访群众依法维权，“相信法律公正”。

　　“2003年，全县有疑难信访案件324件。到2010年，下降为33件。”浦江县委书记张伟亚认为，信访是检验党和政府工作的一个标尺，必须紧抓“事要解决”这一核心，依法按政策解决群众合理诉求、切实维护群众合法权益。

　　在浦江，凡久访不息的信访积案，分别由1至3名县领导实行“四包”(包方案制定、包调处化解、包教育疏导、包息诉息访)、“三亲自”(亲自研究案情、亲自协调处理、亲自督办落实)。同时，针对一些政策性、法律性、专业性较强的问题，邀请法律工作者和相关专业人员组成专家组进行会商，坚持做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位、生活困难的帮扶救助到位。

　　虞宅乡虞宅村村干部告诉记者，该村曾因建水晶加工园区引发矛盾，村民多次上访。包案的县委分管领导成立调查组，全面梳理群众反映的问题，分类逐项深入调查， “每一个问题都让群众了解，每一个解决方案都让群众参与”，经过一年努力，整个事件得到成功化解。

　　一本信访册子的见证：

　　强化责任是关键

　　“老于啊，你生病了，可得好好配合医生治疗，有空我来看你……”

　　走进浦江县信访局局长吴林文的办公室，他正在给一名已息访的信访人员打电话。办公桌前摊开的一本册子上显示，对方叫于桂枝，78岁。

　　吴林文稍有空闲，经常会打开这本由“浦江县重信重访案件报结单”装订而成的小册子，给一些生活困难的息访人员打个电话，聊聊近况。

　　小册子一年比一年薄，信访局门口的人一年比一年少，这成了吴林文和同事们最欣慰的一件事，“这要归功于近年来构建的信访工作大格局”。

　　构建信访工作大格局，关键在于责任落实。浦江县明确规定，信访工作由主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”，县、乡、村三级层层分别签订信访责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。部门实行“谁引发问题谁负责解决，谁化解矛盾不力谁要被问责”，并通过健全联席会议机制，推动部门“大联动”。乡镇规范首接首办工作环节，把化解责任落实到具体责任人，促使乡镇干部守土有责，人人尽职。

　　吴林文说，这样做的目的，就是要通过强化责任，倒逼和督促各级领导干部对信访工作切实负起责任。

　　记者看到，每张“浦江县重信重访案件报结单”上，都注有责任单位，少则一家，多则七八家。

　　“如果不是多个部门联合协调，我家的事可能到现在还没办法解决。”于桂枝说，他一直在外地的铁路部门工作，他家的一间祖宅1981年被县乡镇企业局办公大楼迁建征用，由他哥哥代办手续。等他们夫妇回到浦江，没了住处，只好四处申诉。

　　经信访部门协调，考虑到于桂枝夫妇年老体弱、没有住房的实际情况，县经贸局、县国资公司、县财政局决定联手筹措资金，解决他们的住房租金问题。

　　“信访问题的综合性、复杂性决定着单靠一个部门或几个部门来抓有时难以奏效，必须整合行政资源，构建‘统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管’的信访工作大格局。浦江等地的经验充分印证了这一点。”中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室、国家信访局调研组经实地调研后，作出了如此评价。

　　一处南宋古宅的复兴：

　　完善机制是根本

　　距浦江县城东面12公里的郑宅镇，有一处被誉为中国古代家族文化典范的南宋古宅。居住于此的郑氏家族，以孝义治家名冠天下，被明太祖朱元璋亲赐“江南第一家”。如今，它已成为全国AAAA级景区。

　　“当初刚开发时可是经历了一场不小的风波。”46岁的村民季柴盛在古镇中心开饭店。他一边炒菜一边对记者说，2001年，县里准备开发“江南第一家”，结果遭到村民强烈抵制，开发被迫暂停。

　　“其实，老房子已很破旧，大家都盼着早点开发，修缮古宅，复兴古镇。”季柴盛说，但当时镇政府根本没征求村民意见，就制定了拆迁安置补偿方案，丈量面积也不经村民签字确认，“搬得不明不白，大家自然不同意”。

　　2005年，浦江准备重启“江南第一家”的开发，并要求必须把尊重群众意愿、维护好群众利益放在第一位。“我们为此开展两个多月的风险预测评估，所有镇干部深入村民家中听取意见。”郑宅镇党委书记李小庆介绍，新出台的拆迁政策、补偿标准都经过村民讨论，所有的丈量数据、返造地基、补偿费等都向村民公布……“我们努力在各个方面都做到公开、公平、公正。村民很支持，‘江南第一家’第一期建设仅用了半年多，至今没有一人上访。”

　　浦江县政府负责人说，如今在浦江，对重大工程项目建设、重大利益调整和重大政策实施出台前，都必须先进行信访维稳风险评估，做到有明显不稳定风险的政策不出台或暂缓出台、绝大多数群众不支持的项目不立项或暂缓立项。

　　2003年，省委主要领导在浦江接待群众来访时，曾提出“贵在健全制度、长期坚持”的要求。近年来，浦江抓住完善机制这个根本，坚持用群众工作统揽信访工作，不断推动信访工作重心下移、前移。

　　如今在浦江，县领导要坐班接访，定期下访接待群众来访，每月有二三天走村入户，下访约访群众。在县信访局，县信访联合接待中心开展“一站式”服务，确保信访诉求能在第一时间由职能部门直接受理，合理诉求“一揽子”解决。

　　浦江还完善矛盾纠纷排查化解机制，通过县领导到联系乡镇(街道)每季排查、乡镇(街道)每月排查、村居社区每周排查，不断增强信访维稳工作的预见性和针对性。

　　浙江天听纸业有限公司曾是浦江县唯一连续7年纳税超千万元的企业，有员工1000余名。2009年，浦江县主要领导在接访中发现该公司因在外地投资失败面临破产，就主动与企业主、债主、职工进行反复协商，并提出债转股的重整建议方案，使企业重新走上正轨，2010年实现销售收入2.4亿元，上交税收1063万元，实现多方共赢。

　　2004年以来，全县每年受理的初信初访、排查出来的矛盾纠纷，95%以上得到及时解决。

　　一项民心工程的启示：

　　作风转变是基础

　　一个发轫于浦江农村，旨在加强农村未成年人校外教育管理的“春泥计划”，现在已走向全省。

　　随着浦江农村经济日渐富裕，“家长没时间管、爷爷奶奶没心力管、外来人员孩子没人管”的“三无”现象特别严重。黄宅镇曹街村党支部书记曹龙水说，不仅孩子的校外安全无法保障，而且孩子之间经常打架。

　　县有关部门发现这一问题后，2006年在曹街村试点成立全国第一家农村未成年人协会，成员是全村近200名孩子，包括外来务工人员子女。曹龙水说：“未成年人协会成立后，通过聘教育顾问，开展各种公益活动，孩子们的行为在悄悄改变。”

　　曹街村的这一做法很快在浦江全县推开，被当地群众称为“孩子开心、家长放心、社会安心”的民心工程。省人大代表、堂头中学校长童克祖认为，像“春泥计划”看似与信访无关，其实是在源头上预防信访问题的发生，把影响稳定的隐患提前化于无形。

　　只有把群众呼声当作第一信号，才能谋划于前、化解在先。浦江县委深刻认识到，信访无小事，凡是把小事当作大事来办的，就会平安无事；把大事当作小事来做的，迟早要出事；在矛盾凸显期，解决信访问题比以往任何时候都重要，不能被动地等，必须主动地做。

　　浦江县跳出信访抓信访，把信访工作做成新时期了解民情、解决民忧、集聚民智和获得民心的重要渠道，有力维护社会和谐稳定，为全县经济社会发展创造良好环境。