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　　“沾亲带故，好办事。”这是一些干部的想法。温州市在反腐败工作中探索国家工作人员利益冲突回避制度，给那些企图利用特定关系获取利益的行为设置“防线”。

　　前不久，温州市国土资源局一个基层管理所副所长徐某，因为表哥违法搭建，而徐某在执法中没有事先向纪检监察部门主动提出回避，被纪检干部找去诫勉谈话。

　　去年至今，温州市国土资源局监察室共对38名有利益冲突苗头的干部职工分别进行警示谈话或诫勉谈话。

　　“谈话”的依据是温州市探索的国家工作人员利益冲突回避制度。目前，该制度已在全省逐步推开，国家工作人员对可能影响公正执行公务的行为必须回避，防止出现利益冲突。

　　结党营私腐败多

　　堂弟开办娱乐场所，身为领导干部的兄长却给予诸多照顾。温州平阳县公安局原副局长黄某毫不犹豫地出面向公安人员打招呼要求关照其堂弟，并接受堂弟以“搭空股分红”方式送来的数万元钱款。

　　亲戚介绍过来的关系户，没有坚持原则，而是网开一面。温州鹿城区环保局原局长郑某在短短5年，多次为亲戚介绍的企业主在排污管理上走后门，收受银行卡、购物券、现金等共计15万余元。

　　从温州市纪委、监察局这两年查处的案件来看，不少机关干部都栽在“熟人”关系上。还有少数地方和单位在工作人员的录用、调动、提任、奖惩中存在“优亲厚友”、谋求非财产上利益的现象，造成“近亲繁殖”。

　　温州市纪委副书记徐有平说，讲关系、重人情的观念是温州人商业成功的重要因素，许多人就是靠亲帮亲、戚带戚，逐渐富起来的。然而，讲关系、重人情侵入行政领域，协作共赢便被异化扭曲了，变成了结党营私、权钱交易。

　　如何堵住管理上的漏洞？2009年，温州率先在全国出台《温州市国家工作人员利益冲突回避暂行办法》。记者看到，《暂行办法》明确规定国家工作人员必须回避的有：“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女；“拟制血亲”，包括养父母、养子女、继父母、继子女；“近姻亲”，包括配偶的父母和兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女配偶的父母。

　　“制度落到实处，必须在制度设计上盯住实施环节。”温州市纪委有关负责人介绍，利益冲突回避形式分自行回避、申请回避和强制回避。同时，对于违反回避规定的行为，制定了严格的处理措施。

　　利益牵连需回避

　　前不久，瑞安市新区建设管委会准备对一个建设工程项目进行招标，负责招标的一位中层干部提出要“回避”，原因是他有一位从事工程建设的亲戚准备参加竞标。

　　温州环保局1名中层干部因丈夫办有污染品处理企业，主动申请调换单位。

　　据初步统计，开展试点工作以来，温州共实施利益冲突回避相关案例55起，其中，20名干部进行了岗位交流。

　　怎样才能知道一个国家工作人员有哪些亲戚关系，哪些行为需要回避？

　　在温州市国土资源局纪委书记金华军的办公电脑里，记者看到了一份内容详细的干部利益冲突信息表。

　　“我们对2000余名干部职工的工作履历、家庭成员及主要社会关系等5项内容进行了采集核实，共梳理出4万多条综合信息，基本摸清了干部职工的特定关系人。”金华军说，对搜集到的各类综合信息，以个人为单位，建立工作人员基本信息数据库，并针对梳理出来的综合信息进行了分析和归类，对其中200多条涉及干部亲属的利益冲突信息，建立了相应的利益冲突回避预警机制，对可能发生或即将发生的利益冲突及时发出预警信号，化解冲突风险。

　　温州龙湾区的纪检干部告诉记者，今年以来，该区建立工作人员亲属从业情况信息库，重点加强行政事业单位班子成员以上领导干部亲属从业情况管理，部门纪委(纪检组)加强内部工作人员亲属从业情况管理。

　　目前，温州市要求各级纪检监察组织建立健全国家工作人员利益冲突回避信息档案，按干部管理权限，实行分级管理，定期更新和补充信息。

　　在建立利益冲突回避信息档案库的同时，该市还明确提出，通过媒体、电子查询平台等渠道，向社会公开因利益冲突而需要回避的情形，接受群众监督。

　　一位干部深有感触：利益冲突回避，不仅能让自己省去不必要的人情往来，还能更加专注于工作，提高工作效率。

　　瞒报漏报要防范

　　去年以来，杭州、嘉兴等地在借鉴温州做法的基础上，相继推出了各具特色的国家工作人员利益冲突回避制度。可以说，利益冲突回避正在成为我省国家工作人员的行为规范。

　　然而，记者在采访中注意到，随着这项制度的深入运行，一些新矛盾不断出现。

　　在温州当地论坛上，就有网友尖锐提出，一些领导干部有意瞒报亲属信息，或者上报的信息并不真实，有可能让利益冲突回避制度形同虚设。

　　网友“向阳草”说：“领导干部利益冲突回避信息有无漏报？检查是个难题，这其中还牵涉到隐私等相关问题。”

　　“最关键的问题在于，一旦发现有干部瞒报信息，究竟该如何处理。”温州市国税局监察室主任叶麟对记者说，曾有下属单位的纪检干部在和朋友聚会时，无意中了解到一名国税干部的远亲在其辖区内做生意，可是这条信息并没有填写在信息表上。因为不是近亲，核查十分困难。

　　“由于没有相关处罚依据，大多数时候，对于漏报亲属信息的领导干部，还是以提醒、批评教育为主。”叶麟坦言，由于没有威慑力，个别干部对瞒报信息并无多大顾忌。

　　领导干部利益冲突回避还处在探索阶段，有不小的完善空间。温州市纪委负责人表示，除各单位的“一把手”带头做到如实申报信息外，当务之急是加快完善配套制度，避免有人利用制度漏洞，有机可乘。

　　中国监察学会常务理事、清华大学教授任建明：温州市在全国率先出台以“利益冲突”概念命名的制度，并以此防止利益冲突有关制度的落实，这在实践中具有重要意义。该市通过建立利益冲突信息档案，建立监督和问责机制，使这项制度开始发挥一定预防腐败的效果。当然，相关制度在概念界定、管理范围以及防治思路、配套制度等方面还存在一定的局限性，还有很大的提升空间。建议在积极探索和实践的基础上，进一步改进，让这一制度发挥更大效力。