浙江在线05月16日讯 商业大厦、经济总部、文化中心云集，创意街、时尚街、金融街荟萃……年财政收入超百亿元的下城区，是杭州的繁华时尚之地。

　　然而，在繁华时尚的背后也有阵痛和困惑：新杭州人不断涌入对原有生活方式势必有冲击，新需求不断出现、亟待解决却往往受现实条件所限，社会加速转型带给人们不小的心理压力，百姓生活中还有新的烦恼……

　　“莫为繁华遮望眼，百姓苦乐记心间”。面对城市生态的变迁和群众的新期盼，下城区在社会管理中进行了不懈的创新实践。

　　好的社会管理能温暖心境，变“流”为“留”，让外来创业者如在家般安心舒心

　　石祥路，曾是“蚁族”蜗居的地方。

　　如今，已在杭州开店创业的大学毕业生蔡文静就住在石祥路，昔日的城郊接合部早已没有当年的模样了。

　　蔡文静带我们参观了她和同学合租的石祥路48号“新市民之家”公寓楼。一楼，是由物业公司统一改建的调解室、物管处、新市民生活馆、快递收发点，进出有门禁系统。她住的5楼房间约35平方米，浴室卫生间、厨具、电器、家具、光纤宽带一应俱全，每月分摊的租金是550元。

　　“这样的服务、设施，这样的价位，实在很难得。我父母来看过，放心多了。”蔡文静说。

　　蔡文静的想法，道出了城市新一代外来创业者的心声。

　　“这是一个来杭州实现梦想的新群体。虽然他们还不能都拥有自己的住宅，但良好的社会管理，可以温暖他们的心境，让他们生活得安心、舒心，使这些新市民变‘流’为‘留’。”下城区委书记赵敏说。

　　这是一个庞大的群体。以石祥路所在的石桥街道为例，这里有大小企业上万家，9.73平方公里的辖区，吸引了8.4万名外来人口，是本地人口的3倍多。然而，提起以往的环境，当地人一度说的是报警多、纠纷多、隐患多。

　　“新群体的涌入，是城市发展的新驱动力，如果他们的生活状态不如意，心灵感受又会如何呢？”同样是一名“包租公”的杭州东祥物业管理有限公司负责人孔八军有着切身的体会。

　　因常年和租户打交道，他发现，这两年来杭创业的群体有了很大变化，刚毕业的大学生越来越多，他们对居住环境有了新要求：一是安全、洁净；二是能满足情感沟通的需求。

　　在街道和社区帮助下，孔八军成立了杭州市第一个专门为新市民提供物管服务的专业公司。他投入50多万元，把13幢整体出租的宿舍楼改造成“新市民之家”，可拎包入住，一周两次保洁，消防设备、应急通道俱全，还建起了“新市民之家租户”QQ群。

　　街道和社区也将各类社区服务延伸到“家”门口。在住有2100名企业员工的杨家社区“新市民之家”，我们看到，这里有16个单元，每幢楼底都建有开水房、洗衣间，对面是警务室、综治室、活动室等，入住员工多的企业还派专人参与共同管理。下一步，街道还要来这里设党团组织、志愿者组织等。

　　街道党工委副书记陈东明说：“今年初，许多企业都面临招工难，但这里的入住环境留住了各类人才。”

　　我们尝试申请加入“新市民之家租户”QQ群，一探他们的生活状态。“群动态”里十分活跃，他们在网上分享着“家”里的信息和快乐；许多租户虽已离开，但依然在网上关心着“老家”的一切。这里还发生过“住友变创友”的佳闻，4位来自不同行业的年轻人组成的家居公司正在创业路上努力拼搏着。

　　更多的梦想正在这样的“新市民之家”萌芽、起步。今年，下城已在全区推广建设“新市民之家”，仅石桥街道就按这样的模式改建30幢流动人口公寓，使2万多名“新杭州人”安居。

　　好的社会管理是沟通凝聚，让人们快乐亲近，心灵得到慰藉

　　陈清是杭州市服装协会的员工，通过竞选，她近乎全票当选下城区177创意园的党支部书记。

　　起初，陈清只是觉得在这里工作太孤单，园区有100多家文创企业，但年轻人彼此之间几乎不来往。她突发奇想：“能不能在创意园里建立党支部，通过党组织让园区的年轻人凝聚在一起？”

　　在天水街道社会工作党委的支持下，创意园召开了党组织筹备会，30多名园区流动党员大多自发前来，陈清的建议受到了这群80后党员的热烈欢迎。

　　党支部选举中，流动党员人人参选，一个个说出任职计划，现场投票现场宣布结果。竞选当天，区委组织部长也赶来助阵。

　　在党支部组织下，越来越多的园区年轻人聚到了一起。创业没了头绪，支部请来成功者传授经验；办公室坐久了精神疲惫，党支部在QQ群发起到军营军训；流动党员再不用奔波上百公里回去参加组织生活，“看着支部QQ群每天这么多人在说话，像又有了依靠”……

　　发生在177创意园里的故事，只是下城区建设“楼宇社区”的一个缩影。

　　下城是杭州楼宇经济的发源地。这里上万平方米的写字楼有103幢，入驻企业5300多家，员工16.8万人，大专及以上学历的占六成；这里有杭州首座年税收亿元的写字楼，税收超千万元的50幢，这些楼宇贡献了下城区GDP的七成。

　　去年，下城区组成了30多人的课题组，花了1年时间，调研这些楼宇。他们发现，楼宇里聚集着一群年纪轻、文化高、信息多的精英。他们的工作生活模式是人脑+电脑，社交圈相当狭窄，8小时外他们常说的词是“寂寞”。

　　“这是一种城市病。这些年轻人要在这里生根，首先要让他们的心灵融入群体，对城市亲近。”下城区区长项永丹说，“政府服务要从注重楼宇的经济属性，转向同时注重其社会属性，注重人本需求。”

　　楼宇社区的理念正在变成现实。目前下城区已建成9个“楼宇综合服务中心”，辐射全区100多幢楼宇。在这些“楼宇社区”，配有楼宇指导员、信息员、物管员等“八大员”，既有对企业的服务，也有对员工的个性化服务，比如落户、孩子入学、举行相亲会等。

　　这段时间，坤和大厦正在进行春令运动会，每周中午一小时，举行拔河、踢毽比赛，人人都能参与。针对年轻人的环保兴趣，这里有“培养绿植，让春天在办公室发芽”的种子认养，也有公益志愿者服务等活动。前不久，一份面向年轻人的楼宇社区杂志新鲜出炉。

　　各类楼宇社区中还建起了21个联合党组织，其中党委2个，总支6个，有党员314名，覆盖了100多家企业。

　　有沟通才能凝聚。如今，在下城区的许多楼宇里，楼层阻隔不了年轻人的友谊，企业之间犹如“邻居”，寂寞的心灵得到了慰藉。楼宇成为员工的又一个“家”，成为和谐社会建设的又一新平台。

　　好的社会管理是群众热情参与的自觉管理，以和为贵，让人们共赢互利

　　御跸社区的潘美华至今还记得去年社区发生的剑拔弩张的那一幕：愤怒的居民挥起铁锤砸向围起的施工墙。施工人员也不依不饶：“你们是城里人，我们是做苦力的，看看最后到底谁吃亏！”

　　去年，因中东河整治要赶进度，施工方常常夜间施工，车辆进出尘土飞扬，个别工人作业时还高声放歌。居民不堪其扰，矛盾终于爆发了！得知情况后，社区“和事佬”潘美华及时赶到。

　　居民有怨气，让他们先说出来。接着，她请老邻居们换位思考，唱歌是为了缓解压力，工期有限，夜间开工也是不得已……她招来施工负责人，向居民许下整改承诺。

　　事情得到圆满解决。之后，施工方郑重其事地聘请潘美华等为河道整治专管员，负责监督施工扰民现象。工期即将结束时，潘美华和居民们熬了两大锅红枣姜茶，送给那些在夜里冒雨赶工的工人们。

　　所谓“和事佬”，是杭州人对办事公正、善作调解的人的尊称。遇到纠纷，他们以和为贵，摆平利益，常常让争执双方握手言和。如今，下城区共有973名“和事佬”，71个社区全部建立了“和事佬”协会，成为促进社会和谐的重要力量。今年起，“和事佬”协会又开始走出社区，向市场、楼宇、社区医院等延伸。

　　长城机电市场是位于下城区的老市场，经营户1500多家，从业人员4500余人，每天进出的人流多达2万人。

　　“过去是遇到质量问题找质监局，碰上打架找派出所，价格欺诈找工商……要解决，耗上几个月不说，结果还不一定满意。”谈及前几年的烦恼，经营户方兴华一肚子苦水。

　　如今市场建起了“和事佬”协会，由市场管理人员和经营户组成。司法局每月上门辅导他们学习法律法规和调解知识。

　　今年4月初，一位经营户借钱到期未还，债主几次催讨未果，一气之下冲进店铺，砸货柜、打店主。“和事佬”洪国华及时赶到，掏出法律手册：“按照刑法，造成人轻伤，最高判3年，重伤就不好说了；故意毁坏公私财物，轻的也要拘留或警告。你们看怎么办？”

　　刚才还各不相让的两人顿时犹豫了。洪国华趁机劝道：“我是‘和事佬’，来给你们协商的。调解不成功，你们再走法律程序。”

　　最终，双方按照洪国华现场拟定的协定摁下手印。几天后，经营户如期归还借款50万元，债主也向经营户赔偿2000多元。

　　“市场里的纠纷，大多源于经营户法制观念淡薄。一讲法律，二讲公平，纠纷化解就快。”洪国华说。机电市场“和事佬”协会成立至今，共调处纠纷195起，97%成功化解，基本实现“小事不出市场、大事不出街道、矛盾不上交”。

　　如今在下城区，交警大队里“和事佬”调解道路交通事故，和平大厦里“和事佬”专管楼宇纠纷，社区医院里“和事佬”调解医患矛盾，甚至沃尔玛超市里也有“和事佬”受理顾客投诉……从2009年到今年一季度，全区“和事佬”参与公共事务协调纠纷824起，调解纠纷1489起。

　　提起“和事佬”，下城区委书记赵敏赞不绝口：“许多矛盾有‘和事佬’出手，成本低，效率高，柔性引导，效果好！”这位书记的结论是：好的社会管理，一定离不开群众主动热情参与的自觉管理！