编者按：今年以来，湖州市在吴兴区探索推行以“组织全覆盖、培养全方位、服务全过程、责任全落实”为主要内容的“四全工作法”，有效激发了基层党组织活力，推动了社会管理创新，在促进和谐社会构建中发挥了重要作用。省委常委、组织部长蔡奇批示：湖州市在吴兴区推行“四全工作法”，打造基层党建引领社会管理创新示范区，是对发挥基层党组织在社会管理创新中作用的积极探索，其经验做法值得充分肯定。现将“四全工作法”予以刊登，供学习借鉴。

湖州市吴兴区以“四全工作法”

积极打造“基层党建引领社会管理创新示范区”

　　在创先争优活动中，湖州市吴兴区以服务型基层党组织建设为主线，积极探索“四全工作法”，全力打造“基层党建引领社会管理创新示范区”。

　　一、突出全领域覆盖，健全组织体系，完善社会管理格局。一是区级层面构建“1+3”领导架构。区委建立社会工作委员会，依托区工商联、民政局和社管办，分别建立区非公有制经济组织党工委、社会组织党工委和城市社区党工委，指导相关领域党建工作，构建区委统一领导、组织部门牵头抓总、党工委协调指导的领导体系。二是乡镇街道构建“1+1”推进架构。建立乡镇街道“两新”组织党委(党总支)和乡镇商会党委，加强“两新”组织党建覆盖。如朝阳街道设立“两新”组织党总支，织里镇在童装商会党委基础上组建羊绒等行业商会党委。三是村企层面构建“3+4”覆盖架构。巩固行政村、社区、企业三种传统党建模式，探索“四新”领域党建新模式。在八里店社区等新农村社区实行“过渡建党模式”，由居住社区和村党组织共同管理；在东林龟鳖养殖协会等新社会组织，实行“行业建党模式”，推广“协会+党组织”、“基地+党组织”模式；在吴兴科创园等新经济园区，实行“区域建党模式”，以园区为单位建立党组织；在织里镇等外来流动党员较多的新居民集聚区，实行“双向建党模式”，建立流动党员党支部，由流出地与流入地“双向共管”。

　　二、突出全方位提升，加强培养锻炼，增强社会管理能力。一是在基层培养中提升做群众工作能力。建立年轻干部基层一线培养机制，选派区级机关35周岁以下无群众工作经验的109名干部到村挂职锻炼，承担推进重点工作、维护社会稳定等六大任务。从区管后备干部中公开选拔2名部门中层挂职担任社区党组织书记。二是在服务发展中提升做群众工作能力。开展“四百四进四促”活动，组织各级领导干部联系服务重点企业、重大项目和村、社区，在为民办事、扶困解难、服务发展的实践中提升能力。三是在化解矛盾中提升做群众工作能力。结合中心工作，抽调干部参与企业消防安全整治、征地拆迁、信访维稳及各类突发事件应对处置等工作。2010年至今，已选派12名新提拔副科级领导干部到信访局等部门挂职锻炼，提高处理复杂矛盾的能力。

　　三、突出全过程服务，打造惠民平台，拓展社会管理功能。一是建设综合服务中心。综合便民服务、医疗卫生、文体活动等功能，在村、社区建立综合服务中心89个，为群众提供政策咨询、医疗保健、就业指导、文艺活动组织等7大类53项服务。今年以来，八里店社区综合服务中心发布就业信息5370条，帮助18720名失地农民就业。二是建设教育培训中心。整合党校、成人教育学校等资源，创设农村社区学院、新型农民创业大讲堂、远程教育“先锋论坛”，为群众提供创业技能培训等服务。如八里店南片新农村建设试验区开展“新型农民创业大讲堂进八里店南片36讲”活动，邀请20多位专家授课培训，受训农民达8000多人次。三是建设党员服务中心。以区、乡镇街道党员服务中心为龙头，117个村、社区党员服务中心为支点，形成全覆盖的党员服务网络，提供接转组织关系、党务咨询、志愿服务等9大类服务。四是建设信息服务中心。设立“12349”热线电话、“12349”网站和手机短信平台，提供生活服务、政策咨询、投诉转办、公益服务等4大类200多项便民服务，让群众诉求能得到快捷响应。

　　四、突出全责任体系，推动力量下沉，形成社会管理合力。一是实行“部门包线”。建立区级部门联系基层社会建设责任机制，整合组织、宣传、公安、民政、卫生、劳动保障等部门资源，落实挂钩责任，做到“人员、服务、审批、创争、考核”五个下沉。如，区民政局专门确定一名副局长联系村、社区综合服务中心建设，并签订服务责任书，每月定期下基层指导服务中心工作，协调解决存在问题。二是实行“干部包片”。开展“百名局长、千名乡镇机关干部联百村”活动，选派184名部门领导干部和650名乡镇机关干部，按照“一人一村”或“多人一村”模式，联系服务全区165个村。在村、社区干部中开展亮身份、亮承诺、亮工作、亮区域、亮奉献的“五亮”活动，并将干部承诺内容、责任区域、联系方式等信息汇编成册，发放到户，接受监督。三是实行“党员包户”。在基层推行“党员责任区”制度，根据党员和群众分布，明确每名党员责任区块和责任户，做到“一人一区”；制发党员联系卡，实行“一人一卡”；公开党员“五必访”等服务承诺，签订党员承诺责任状，做到“一人一状”，发挥党员参与社会管理的先锋模范作用。