编者按：“本地人、外地人都是中国人”，这是人民日报评论中的一句话。

　　改革开放以来，人口巨潮沿着从农村到城市、从欠发达地区到发达地区的路径流动、激荡，给流入地经济社会发展带来新活力、新气象。然而，因城乡异俗、观念有别造成的冲突，时有发生；不同地域、不同阶层的人们为生存与利益产生的矛盾，客观存在。如何使不同人群和谐共处，携手融入不断发展的工业化、城市化进程中，成为社会管理的一个新课题。玉环县通过构建情感型社会，在促进外地人与本地人融合方面，作出了富有成效的探索。本报今起推出一组报道，从不同视角介绍社会管理创新的“玉环经验”。

　　 浙江在线07月06日讯 “你们在玉环过得还好吗？”如果你这样问新玉环人，多数人会这样回答，“不是还好，而是很好。”

　　流动党员田寿华，因患癌症不得不回老家治疗休养。1个月前，老乡们发现他又回到了玉环。“还是这里好啊！”老田感叹。

　　自患病后，老田所在的流动党支部发动党员为他捐款，玉环县和龙溪乡两级政府给他发补助。在老家时，支部还定期安排党员与他通话拉家常，老田常常被感动得泣不成声。

　　玉环户籍人口有40.6万，外来人口达23万。外来人口与本地人口怎么融合？这是该县构建情感型社会的重大课题。

　　在流动人员中建立流动党支部，这是玉环社会管理的一大创新。这些流动党支部像一座座连心桥，让玉环人与新玉环人融合度逐渐提高。

　　从“求助站”到“求职站”

　　老田所在的流动支部是龙溪乡蕲春党建工作站，2007年初成立，是全省首个外来人员党建工作站。

　　6月底的一个晚上，从省里参加“创先争优之星”表彰大会回来的副站长詹智，草草扒了几口饭，赶到广场组织老乡唱红歌。他说：“他们隔三岔五不到这里一趟，心里不踏实。”

　　扎根龙溪12年的流动党员詹寿书，常来站里。他们夫妻都在一家阀门企业上班，寿书还当上了车间主任。他说：“6个车间主任有3个是外地人，他们都是站里的常客。”

　　不过，“外地人”的说法常被詹智纠正。

　　有一年大暴雨，乡里一条河道猛涨，危及十几户农家和一家超市。刚巧路过的詹智立即跳进河里，清理杂物，解除了威胁。超市店主感激地说：“没想到你们外地人这么仗义！”詹智拧着湿透的衣服，笑笑说：“我们也是玉环人啊。”

　　户籍人口1.8万的龙溪乡，目前外来人口达1.5万，大部分来自湖南蕲春，其中外来党员62人。党建工作站成立至今，共参与调处矛盾纠纷300多起，其中突发性事件10多起，受理各类来信来访4000人(批)次。

　　詹智注意到，近两年来，老乡要求维权的事件明显减少，他们现在更多的是希望站里为他们提供就业岗位、技能培训以及丰富精神文化生活。

　　“根据老乡的需求变化，工作站正在从‘维权站’变成‘求职站’、‘求技站’和‘心灵驿站’。”詹智说。

　　从“调解人”到“贴心人”

　　收起卖早餐的小摊后，有着20多年党龄的周克强跟往常一样，来到清港镇流动人口管理服务所，走进以他的姓氏命名的党建工作室——老周工作室，开始工作。

　　60出头的老周在部队时一直在政治部工作，是做思想工作的行家里手。2009年9月工作室成立至今，接到各类事件168起，成功调解156起。

　　去年4月，一名外来人员上班时被企业吊车砸死。死者家属情绪激动，聚集了200多个老乡，准备把尸体抬到公路上。“死者是你们的兄弟，也是我的兄弟，心情大家都可以理解。但采取过激行动，不利于事情的解决。”老周苦口婆心地劝说，连续五天五夜，没有离开死者家属，用家乡话一个个谈心，终于平息了死者家属激动的情绪。

　　“老乡的面子还是挺管用的。”老周说，“有时他们找到这里，只不过想聊聊天，谈谈心，甚至只想听听湖北咸宁家乡话。”每当这时，老周便敞开心扉与老乡谈心。有一次，老乡项继德找老周谈，谈得眼泪汪汪：“今天，我总算找到回家的感觉了。”

　　据清港镇组织委员林高龙介绍，老周知名度大了，业务范围也扩大了，清港镇以外的湖北人、湖南人、四川人也经常会找他。

　　从“中间人”到“当家人”

　　去年11月，楚门镇山北村两委换届选举，湖北咸安人郭松平以最高票当选为村支委，成为第一个进入玉环县村两委班子的外来人员。

　　“咱老郭成‘当家人’了！”老郭的老乡们既惊又喜。老郭自己也没想到，这个有名的富裕村，会让一个外地人成为当家人。

　　山北村新民小区住着2200多人，是玉环县目前最大的流动人口集中居住点。老郭是新民小区流动支部副书记。

　　老郭的威望缘于处事不偏不倚。今年4月，一位小老乡因厂方不同意他辞职，与厂方发生冲突后装死吓唬对方。立即赶到医院的老郭，像老医生一样仔细观察了这位小老乡后，突然握紧他的手。出于本能，小老乡也握紧了老郭的手。老郭趁势一把拉起小老乡呵斥道：“装什么死！”小老乡一下子被老郭唬住了。经老郭协调后，双方都比较满意。

　　事后，大家都称“老郭有威风”。老郭笑道：“我哪来的威风，要说有威风也是党组织给的。”

　　成为“当家人”后，老郭已参加了10多次村务会议。今年3月，老郭向村支部建议，将新民小区的简易平房分批改造成高层公寓，让更多新居民能够入住。

　　从“打工者”到“创业者”

　　玉环亚伦眼镜有限公司的会议室，是湖北省秭归县在玉环流动党支部的活动阵地。这家企业是来自秭归的“80后”青年王飞创办的。

　　初到玉环，王飞才20出头。一开始，他做的是快递，兼做眼镜业务。五六年的历练和积累，职教毕业的他实现了从打工者到创业者的华丽转身，目前已拥有亚伦公司和灵通货物托运站两家企业。

　　在玉环的秭归人有5000多。常常因为老乡的事，王飞忙得顾不上自己的企业，甚至会耽误一些业务。对此，不少人表示不解。

　　“我是一个企业主，更是一名党员。如果能够把老乡服务好，让他们安心参与玉环经济建设，更好服务家乡发展，苦点累点，值！”王飞说。

　　自2008年6月支部成立以来，在玉环的秭归人中未发生一起群体性事件和刑事案件。王飞说，以前，老乡遇事首先是找更多的老乡一起闹事，现在，他们都是先找支部帮忙。

　　在王飞的带动和帮助下，先后有10多名在玉环的秭归人回乡创业，成了致富能手。此外，在2009年的秭归县村两委换届中，有12名在玉环的秭归优秀青年进入了村两委班子。

　　今年3月，流动支部换届选举，王飞任支部书记。

　　让小老乡们特别羡慕的是，眉清目秀、谈吐不俗的王飞，还娶了一位漂亮的玉环姑娘。

　　从“大胖子”到“大胖哥”

　　“刚到这里，看见‘大胖哥’，有点怕。”李武来自四川内江，是个退伍军人，在玉城街道环礁村开快餐店，说话很直爽。

　　“大胖哥”，指的是村流动党支部书记兼综治站站长赵全高。赵全高长得五大三粗，喉咙也粗。李武承认，一开始老乡们私下里都叫他“大胖子”。

　　离玉环汽摩配园区很近的环礁村，住着5500多外来人口，而本村只有825人。尽管遇到的纠纷多，但每次调解，赵全高都能做到公平公正，不偏袒任何一方，因此“怕他的人”也逐渐信任他了，改口称他“大胖哥”。

　　在赵全高等建议下，2008年环礁村成立了玉环首批村级流动党支部，10名外来党员还被纳入“网格化”综治管理体系中，成为综治工作的“主力军”。该村已连续两年实现“零”刑事案件、“零”重大群体性纠纷、“零”集体越级上访。

　　玉环作为全省流动人口服务管理工作试点县，已连续6年被评为省平安县。县综治办提供的数据表明，6年来，该县外来人口刑事发案率每年以4%至5%的速度下降。

　　“本地人和外地人融合步伐已明显加快。”县流动人口服务管理局局长刘欲忠说，至今，他们中有3人当选为县党代表，2人当选政协委员，8人列席县人代会。

　　县委组织部长陈燕萍说：“流动党支部既是减压阀，更是连心桥，作用不可替代、不可估量。”据统计，4年来，玉环流动党支部已成立91个，流动党员从386名发展到1865名，涵盖区域包括全国26个省的72个县(市、区)。

　　建党90周年前夕，玉环县委所有常委分别去看望慰问了田寿华、王飞等21名流动党员。台州日报 陈小波 鞠贵芹 骆战红