浙江在线07月27日讯 2011年才走完一半，城乡统筹综合改革的两件大事就让温州开始变局。

　　6月底，温州完成了新世纪以来最大规模的乡镇区划调整，全市290个乡镇(街)撤扩并为140个。几乎同时，文成县、瓯海区采取“转、并、联”方式，开展村级组织设置改革，相继实现农村新社区基本全覆盖，其他9个县(市、区)也已逐步开展改革。

　　延续了千年的“村”——这一最基本的基层组织管理模式，正以前所未有的速度和幅度在温州实现着蜕变。

　　温州，又一次主动迈开步伐，积极探索城乡统筹发展的突破口，创新社会管理模式，推进城乡一体化建设。

　　温州的这一步，迈得不小。农村新社区将带来的生活巨变，必将对温州的经济社会发展尤其是农村发展产生重大而深远的影响，给农民的生产生活方式带来全新的变革。

　　50岁的林崇元站在门前道坦上，大口喝着水。1个多小时前，他走完一段几公里的山路，到刚成立的瓯海区泽雅镇西岸社区领取了低保金和爱心超市卡。虽然有些累，林崇元却格外高兴。

　　1小时办完这两件事，是林崇元以前不敢想象的。以前领取低保金，从仙宅山村到泽雅镇，乘车也要近1个小时；而领取爱心超市物资，还要到近20公里外的市区。

　　“让孩子像城里人一样生活”，一直是林崇元的梦想，他没有意识到，如今他自己就已成为温州第一批享受到农村新社区便利的农民。

　　“城里人”的梦想，在他这一辈就已开始慢慢实现。

　　关键词：服务

　　不管是散落群山的山村，还是城中村、城郊村，生活便利了，是农村新社区“新居民”最直接的感受。便利背后，是基层政府从“管理型”向“服务型”的质变。

　　瓯海区梧田街道林村村，是典型的城中村，25岁的村民吴跃进每次经过村口，都忍不住多望几眼村旁崭新的明瓯社区。瓯海实验小学分校、幼儿园、游泳池……不出小区就可享受到各类优质社会服务。

　　城市与农村的巨大差别，仅在一路之隔。小孩上学，村里的孩子要步过车水马龙的几个路口，到街道实验小学就读。不仅远，教学条件也有不小差距。

　　为了摆脱这些不便，吴跃进的大哥去年在市区买了一套房，迁走户口，但每月四五千元的房贷让他心力交瘁。而同样的路径，吴跃进在心中盘算了无数次，痛苦且彷徨。

　　在温州，无数年轻人像吴跃进兄弟一样，从农村向城市“突围”。一项统计资料显示，去年一年，温州的流动人口就达到了340万左右。突围，不仅因为城里就业机会更多、待遇更高，更因为对生活品质的渴望。

　　这种渴望，在山区就更显迫切。七山二水一分田的温州，多半以上的村在山区。

　　150.93平方公里的瓯海区泽雅镇，81个行政村，仅海拔200米以上的高山村就有68个。层峦叠嶂的大山，阻碍着当地村民的步伐，领一个残疾证，从村到镇，一二十公里远，却因为班车、时段、人员在岗情况、办事流程等种种因素，有时几趟几天都办不成。

　　而年轻人外出经商、打工、移民，更使原本就不发达的生活基础设施更加萎缩，甚至连理发店也没有。

　　农村新社区如何实现政府公共服务的便利，而不仅仅是简单的“村”“村”组合？

　　合并了明瓯社区与林村村的“新明瓯社区”，共享就学等一切社区资源，实现了吴跃进们的渴望。崭新的便民服务中心像一座无形的桥梁，抚平了原本的城乡生活差别鸿沟。

　　联合仙宅山村、西岸村等11个行政村的泽雅西岸社区，村民不仅可以就地办理10余件事，还可以享受爱心理发室和爱心超市的服务。解决这些“小难题”，带来的是大温暖。

　　文成县则明确提出“上提下授”原则，将村一级的职能上提，镇一级的职权下放。合作医疗报销、居民社会养老保险、农资综合直补……首批29项涉及社会保障、计划生育等领域的事项，均可在社区便民服务中心即办、代办、协办。

　　农村新社区“30分钟服务圈”，正切切实实地改变着农民的生活。

　　关键词：集聚

　　星罗棋布般散落在温州的5000多个村以及占其中半数的“空壳村”，人口集聚难，资源整合难，管理好难，发展好更难。农村新社区的建设，集聚的不仅是人气，更是力量。

　　2011年6月，刚刚成立不久的文成县玉壶镇东溪社区，碧溪村、碧坑村等8个村的负责人齐聚一堂，订下这样的规划：用3年时间，通过土地流转和成立合作社等方式，将8个村近6000亩油茶发展到2万亩，做大做强油茶产业。

　　这样的8村联议在过去是难以想象的。

　　这些村曾家家户户种油茶，但种植低小散，各自为政，难以形成规模。尽管近年茶油价格飙升，但村民却只能“望油兴叹”。

　　如何凝聚力量，让各村为一个共同的社区谋发展，是一个问题。若在发展上不能集聚比村级组织更加优越的功能，农村新社区将难有持续的生命力。

　　对于这种凝聚的迫切性，温州市民政局局长李爱燕曾这样论述：社会结构处于重大转型时期……多样化的利益需要协调，多样化的资源需要整合，原子化的个人需要整合进各种新的社会共同体中，以获得归属感和安全感，最终达到幸福感……

　　对这些“多样化”的整合，恰恰是当前村级组织难以实现的。

　　温州市民政局的统计显示，全市共5405个建制村，其中空壳村占一半以上。全市农村人口比重占了总人口的三分之二还多。

　　这些大大小小的村庄，不仅极大地分散、弱化甚至浪费了发展的投入，同样给当地原有资源的整合制造了不小的难度。

　　农村新社区如何集聚力量、集聚文化、集聚人气，让百姓接受、信服这个新事物？

　　玉壶镇推出了社区“八联”制度，将规划、发展、活动、管理、服务、设施、环境、治安等8项联议内容明确——社区的集聚效应一目了然。社区党总支、社区管委会、议事监督委员会，犹如一个个结晶核，不断凝聚着周围的力量。

　　集聚联议，效果初显。

　　在瓯海区泽雅镇黄坑村，村主任吴克紧锁了多年的眉头舒展了——因沿路各村利益难以协调，多年没能建设的一条通村公路，通过社区联议，终于破土动工了。

　　在文成县东溪社区，原本作为中心村碧溪村自建项目的农房改造点，通过社区联议，成为全社区8个村共享的资源，高山居民下山脱贫的受惠群体扩大了数倍。

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　　关键词：融合

　　把城乡二元结构这个水闸打开，消除堤坝，让城乡之间的统筹之水顺势而流。农村新社区建设的探索，最终的走向，是城市与农村幸福的融合。

　　副省长、市委书记陈德荣对城乡统筹综合改革曾有一个形象的比喻：现在城市化与工业化脱节，关键是城乡之间有一道堤坝，城里水蓄得很高，农村很低。通过城乡统筹综合改革，把城乡二元结构这个水闸打开，消除堤坝，让农民做原来想做却因为种种制度限制而不能做的事，让城乡之间的统筹之水顺势而流……

　　农村新社区的建设，正是对“城市之水”与“农村之水”融合的一个重要探索。

　　在文成县巨屿镇方前避震小区，村委会副主任陆日朝最近打心眼里开心。

　　这个被称为移民村的小区，1800多名原云湖乡村民移民已近十年，却始终难以融入当地。一根绳紧紧地将这个村“绑”在几十公里外的老家——只要是户籍相关事宜，在巨屿一件也办不了。

　　但现在，这种局面正在被打破。刚组建的花前社区，移民村村民可以在社区便民服务中心办理10余项事务——这是移民村村民第一次和当地村民一样办事。而随着地改、股改、户改等改革的推进，移民村将彻底摆脱“移民”的身份，成为真正的社区一员。

　　在玉壶镇党委书记刘一民看来，社区的这种融合功能能否最大化，离不开信息化的支撑。作为全市最早的农村新社区建设试点，玉壶镇独立开发了一套全新的网上办公系统。在这个平台中，不仅使户籍、计生、综治、社会保障、应急等内容实现共享，还将实现各类行政审核、审批等网上无纸化办公。网络的融合，为政府管理层级的变革提供了技术可能。

　　市民政局局长李爱燕向记者展示一幅农村新社区建设路径图：温州的农村新社区建设，没有通过行政命令立即强制撤村建社区，将农民“赶上楼”——而是在保障村集体利益的前提下，实行村、社区双轨并行的过渡机制，集中资源着力强化社区的便民、平安、文化等功能，不断提高社区的凝聚力，随着农房改造、农户集聚、“三分三改”等工程的推进，最终实现农村新社区的真正建立。

　　城里人生活好，农村人困田头——横亘在城市和乡村间千百年来的边界，已经随着农村新社区的探索推进，变得越发模糊。(据温州日报)