怎样激发老百姓的活力，参与到社会这个大家庭的管理中来？如何让领导干部更多地参与网上沟通，与网民互动？如何发挥基层作用和社会组织的力量，协调社会矛盾与纠纷？这些都是新时期社会管理的崭新课题。

　　8月5日，杭州市委十届十次全体(扩大)会议闭幕。为期一天半的会议，讨论的话题集中于一个——如何加强社会建设、创新社会管理、提高社会文明水平。会议表决通过了《中共杭州市委关于加强社会建设创新社会管理提高社会文明水平的决定(草案)》。作为一个指导杭州社会建设和社会管理的纲领性文件，让我们来看看这个文件都说了些什么吧。

　　着力保障和改善民生

　　今后，杭州要继续把社会建设的重点放在保障和改善民生上，深入破解“七难问题”，大力实施“民生十大工程”，不断提高人民群众生活品质和“幸福指数”。

　　杭州市将加大财政对公共服务的扶持力度，确保三分之二以上新增财力用于改善民生。同时，加快推进政府购买公共服务步伐，在就业服务、养老服务、教育服务、卫生服务、文化体育服务、公共交通服务、公共环境服务、法律服务等领域，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等多种形式，实行政府购买服务，并不断提高购买比重。

　　在住房方面，坚持“租售改”三位一体，加大各类保障性住房特别是公共租赁房建设力度，着力解决低收入群体和“两个夹心层”的住房问题。

　　此外，把改善民生的重点放在农村和困难群众上，推进扶贫开发，推进城乡基本公共服务均等化，让全市人民共享改革发展成果。

　　办实事符合民意、做好事不超越民力

　　完善的体制机制，才能激发社会各界参与社会管理的热情，才能保证决策的民主化、科学化。

　　文件要求，要完善党务公开、政务公开、司法公开、村(居)务公开、厂务公开、公共企事业单位办事公开等制度，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。

　　完善党委、政府依法决策议事制度，从制度上保证党委、政府问情于民、问计于民、问需于民、问绩于民。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，完善重大决策社会公示、公众听证等制度，推进决策的民主化、科学化。

　　建立健全党政、市民、媒体“三位一体”以民主促民生工作机制，办好“我们圆桌会”、“杭网议事厅”、“民情热线”、 “湖滨晴雨”、“邻里值班室”、“微杭州”等互动平台，深化公述民评等活动载体，发挥民情民意调查网络作用。

　　鼓励“和事佬”式的化解纠纷模式

　　“和事佬”是杭州化解民间纠纷和矛盾的全新探索，成为缓和矛盾的利器。

　　杭州要创新发展“枫桥经验”，着力提高矛盾纠纷化解率，努力做到小事不出社区(村)、大事不出街道(乡镇)、矛盾不上交，有力筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。加强征地拆迁、劳动争议、医疗纠纷、交通事故、物业纠纷和污染环境等行业性、专业性调解组织建设。深入推进“律师进社区”工作，进一步加强“网络律师团”建设，建立健全乡村法律顾问机制，建立起布局合理、城乡联动、优势互补、方便快捷的城乡一体化法律服务体系。

　　实现流动人口“八有”

　　杭州市要积极稳妥地推进户籍制度改革，把流动人口服务管理纳入我市经济社会发展规划，建立健全实有人口动态管理机制，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，实现持有居住证的流动人口有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织、有安全、有救助“八个有”工作目标。

　　将流动人口公共服务、居住管理等与居住证制度结合起来，完善和扩大居住证的使用功能。鼓励经济开发区、工业功能区等地兴建流动人口公寓，实行集中式服务和管理。

　　丰富流动人口的文化生活，深入开展职工书屋、基层职工学校、基层职工俱乐部“三位一体”的“新杭州人文化家园”建设活动，为“新杭州人”提供更多的人文关怀和集体温暖。

　　社区是个“大家庭”

　　文件要求，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，把社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础，成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

　　加强和巩固社区党组织在社区居委会、社区公共服务工作站、业主委员会、物业服务企业等社区各类组织中的领导核心地位，健全社区自治机制，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。加大对社区服务性、公益性、互助性社会组织的扶持力度，推进社区共驻共建，进一步完善公共服务、市场化服务、志愿服务、邻里互助“四位一体”的社区服务体系，努力为社区居民提供个性化、“一站式”服务。

　　“学网”、“用网”成领导干部必修课

　　文件指出，党政干部特别是领导干部要把学网、用网作为必修课，善于通过网络了解掌握舆情，通过网络对话、博客、微博等方式与群众加强沟通，倾听群众呼声，回应群众关切，解决实际问题，引导群众理性表达情绪，使网络成为传播先进文化、疏导社会情绪、服务广大群众的重要窗口。

　　针对突发性事件，第一时间在网上发布权威信息，并不断发布事件处置的新情况。同时，第一时间开通网上交流沟通平台，为网民答疑解惑，增进理解，达成共识。

　　(都市快报 记者 张哲)