浙江在线08月25日讯 在基层农村，无职党员发挥作用难、流动党员管理难、党员活动开展难、不合格党员处置难等难题由来已久。近年来，绍兴市新昌县在打通农村党员“进出口”通道方面进行了积极的探索和实践，特别是“亮分制”突破了过去粗放单一的教育管理模式，把软约束变成了硬指标，增强了党员教育的实效性和针对性。这项旨在纯洁党员队伍的做法受到中央政治局委员、中央组织部部长李源潮的两次批示肯定。

　　新林乡是新昌县最早开始推行党员亮分制的乡镇，这两年，全省重点工程钦寸水库在建，新林乡22个村中16个是库区村，移民搬迁工程浩大，矛盾突出。“党员亮分制起了很大的约束和激励作用，为了一点小钱去上访，实在不像是党员做的。”村民周国文2009年一年没交党费、也不参加组织生活，被列为了警示型党员，大为震动。乡党委副书记王炳兴和他结成帮扶对子，多次找他谈心，还以个人公务员身份为他担保贷款一万元。如今，周国文不仅每个季度按时交纳党费，还在第一批外迁移民时主动报名。

　　党员亮分制出台至今已两年多，到底在基层反响如何？为此记者走访了新昌部分农村。

　　组织生活到会率从60%到现在的90%

　　2009年7月，新昌给全县1.3万多名农村党员人人发放了一张亮分卡，卡上的内容包括要求的基本分、先锋模范的加分、消极失职的扣分，三者相加就是党员的“成绩单”。同时按年度评分结果，把党员分别评定为先锋型、带头型、合格型、警示型4个档次，落实不同的奖惩措施。“亮分制”源起新林乡，乡党委书记王伯平深有体会，“一开始我们搞‘党员服务日’，但时间长了，党员感到来多来少一个样，后来深化为‘承诺制’，发现无职党员无诺可承，于是为无职党员设岗定责，后来完善为‘亮分制’，通过亮标准，亮承诺，亮程序，亮结果，亮奖惩，凸显党员的主体地位。”“做一件好事加两分。上个月，村里修公房，两位老党员组织民间集资，这次党员大会上我通知每人加了两分。”大市聚镇西王村党支部书记吕乃军告诉记者，平时村里党员做的好事或坏事他都会注意搜集，等到开会时提出加分或减分，会上大家会互相监督”。“

　　大坪头村党员胡元平给自己加了3分，因为救山火。徐军也给自己加了3分，帮助村民到交警队处理事故。大坪头村的亮分卡平时归党员自己管，自己填，但每个季度开展一次互评会议。互

　　评大会的前几天，负责亮分登记的组织委员将村里每个党员的亮分卡统一收上来，汇总在专门的亮分簿上。这个工作要耗费他好几个晚上。“除了党员主动服务意识明显增强外，亮分制实行以后，村里的党员大会和党内活动到会率从原来的不足60%提高到现在的90%以上。这是目前看来最直接的效果。”大市聚镇党委副书记吕纪锋告诉记者，“在新昌县城打工的，打个电话说要开会，基本上都会赶回来，这在亮分制以前是不可能的。”

　　把先进性的标准具体细化成可以衡量的行为

　　亮分制分几类大项，大项里再分许多小项，西王村党支部书记吕乃军认为农村党员不可能将条条框框都记在心上，他在现实操作中理出了一个简便的方法，“基本条例一般人都不会违反，比如和谐、不违纪违法等等这是基本分，都先加上，然后就看有没有特别的加分和减分，拉分主要看这块。”“形式也是必要的。”县委组织部副部长丁贵认为，就好比党员培养信仰感需要有效的组织生活。亮分制不是为了奖励多少人，处置多少人，而是通过制度把对党员抽象的党性要求变成了清晰的目标要求，把党的先进性的标准具体细化成可以衡量的行为。”

　　对于评价标准设定，新昌县委组织部有着自己的理解。“一直以来，农村党员管理包括不合格党员的处置问题上，最难界定的就是标准。首先按照党章和党内的有关规定条例，再针对农村实际进行量化，但太粗了，没针对性，太细，又难操作，这是实际运用中的一对矛盾体。”

　　设岗定责是激励也是约束

　　家住新昌县梅渚镇山支头村的钱正汀，向村党支部上交了亮分卡，为他这个季度的表现亮分。前段时间，他在村里“认领”了一个新岗位，承包村里的黑板报，为村民提供有用信息。

　　在农村，党员除少数担任村干部外，其中绝大多数是头上没有“帽子”的“无职党员”。由于没有干事的舞台，服务全凭自觉，导致长期游离于党组织之外，为发挥这部分人的作用，党员亮分制还为无职党员设岗定责。

　　大坪头村老党员胡松法日常喜爱看报纸、电视新闻，因此主动“认领”了宣传教育岗。儿子胡衡在县城工厂上班，经常不参加村里的组织生活，以往的党费都由胡松法替儿子代交。上任宣传教育岗后，胡松法时常以各种大小道理劝说儿子，无果。亮分制实施后，胡衡连续两年被列为警示型党员，党员大会上，胡松法举手赞同将胡衡除名的决议。他对记者说，“在家里我们是父子，在党内我们是同志，他不符合条件，当然要举手。”

　　对问题党员重在拉不在推

　　潘某是新昌县棠家洲村一名党员，长期在风景区摆摊算命牟利。亮分制实施后，他因连续两年在亮分考核中不及格被除名。两年多来，新昌全县共对46名党员进行组织诫勉谈话，对其中16名不合格党员予以了组织处理，其作用更像是一面镜子，警示意义远远大于惩处。“我党历来重视自身的先进性和纯洁性，有硬性劝退、开除党籍的规定，也

　　有柔性的一面，对于不是原则性的错误，一般还是批评教育，党员亮分制最终落脚点是惩前毖后，治病救人。”新昌县委组织部副部长丁贵认为。

　　党员亮分制实施以后，县级以上的各类个人先进评比，将在先锋型党员中推荐产生。“虽然激励和约束并举，但最终目的肯定不是为了惩戒。”新林乡党委书记王伯平告诉记者，警示型党员数量并不多，最普遍的问题是搞封建迷信、赌博、打架、越级或带头上访、不交党费、不参加组织生活这几项，这其中大部分都可以通过劝勉教育的方式拉回来。

　　为加强对警示型党员的教育、管理，在新林乡，每一位警示型党员都有乡党委领导班子和村两委干部结对帮扶。“下一步要探索的就是更好地加强警示教育管理机制，以及对先锋党员的激励机制。”王伯平说。

　　新昌实践在全省、全国有示范意义

　　在新昌采访时，记者正好遇到金华市委组织部组织处长胡小荣、兰溪市委常委、组织部长朱红带着诸葛、灵洞等乡镇党委书记以及组织部一行，实地调研取经。

　　据悉，根据中组部组织一局和省委组织部的部署要求，在新昌县继续深化试点和研究的基础上，我省已在绍兴6个县(市、区)和兰溪、长兴、天台等省内部分县市开展了打通农村党员“进出口”试点工作，通过试点探索、深入研究和总结提高，进一步丰富内涵、完善做法，努力形成一整套更具科学性，更有实效性和操作性的制度体系和具体办法，为全省、全国积累有益经验，提出具体的政策建议。