浙江日报8月26日讯(记者 余勤 通讯员 黄正华)  “村头无证加工作坊偷排的问题解决了，河里再也闻不到臭味，你为我们村办了件好事。”前不久，余姚市黄清堰村法制促进员桑雨龙接到曾经的上访户老陈的电话，心里一阵欣慰。

　　去年6月起，低塘派出所副所长桑雨龙成了宁波市首批法制促进员。走村串户中，他发现黄清堰村电镀作坊偷排的事，村民情绪很大，马上与环保部门商讨对策，通过明察暗访掌握了小作坊偷排的铁证，短短几天后便对违法业主进行严厉查处，一场风波迅速平息了下来。

　　主动下基层了解情况，在第一现场掌握社情民意、化解矛盾纠纷，变更多的“门诊”为“出诊”，这是宁波市推进社会管理的一项新举措。如今，一支由政法委、公安、检察院、法院、司法局等部门中层干部和业务骨干组成的法制促进员队伍已经组建，共计1525人。他们走入村民家中、田间地头、工厂车间，许多家长里短的矛盾纠纷，还没出家门就被他们化解了。

　　夏文俊是宁波市江北区法院的一名干部，他成了西邵村的法制促进员。在他看来，比起以往常规的工作方法，法制促进员因为有着一定的专业背景，解决问题更内行，不容易留下后遗症。

　　西邵村有个种粮大户名叫李松华，上世纪80年代，他以两万元的价格买下同村村民王贵林的房子。2009年，村子拆迁，由于李松华的购买行为属于农村私房买卖，在法律意义上产权仍属王贵林。为此，他多次请求王贵林协助办理房屋拆迁安置过户手续，但因利益问题，双方一直无法达成一致意见。

　　西邵村300多户村民，其中32户有类似矛盾。由于对拆迁安置补偿费如何分配难以达成共识，矛盾不断激化，有村民甚至想上访。

　　怎么办？夏文俊翻出宁波法院近年来的判例反复研究，发现这类案子基本上有个较为固定的判决模式。于是，他与村干部一起，与有矛盾的村民促膝长谈，告诉他们，这类案子如告到法院，属于农村私房买卖，在法律上是认定无效的。但由于双方有协议在先，考虑到诚信原则，法院通常会以货币安置方法判结。如果通过调解，获得的价值远远高于法院的货币安置办法，买卖双方受益更大。

　　道理说透后，村民打消了上访的念头。经过协商，夏文俊和村干部一起起草了一份人民调解协议书，矛盾双方都非常满意。

　　宁波市委政法委副书记蒋朝栋说，如果坐等群众到县里甚至市里要求解决，这时纠纷往往已经升级，调解成功率就会相对下降；而法制促进员主动进驻基层，把矛盾化解在萌芽状态，就会容易很多。

　　记者了解到，宁波市每个村都有一名固定的法制促进员。目前，宁波市法制促进员累计走访群众50216人次，排查化解矛盾纠纷12664件，解决实际问题1854件，开展法制教育3319次，帮助村社区建章立制682项。