从中央到地方，广泛开展的“公开选拔、竞争上岗”等竞争性选拔任用方式，正在深刻改变着干部晋升的传统模式。

　　自2004年中办印发《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，竞争上岗作为一种干部选拔任用方式，越来越多地为各地各部门所采用。在中央机关，各部门正在积极开展局处级领导职务竞争上岗工作。事实上，竞争上岗在中央机关已渐成常态。

　　——编者

　　1.

　　中央机关竞争上岗工作正在加速推进

　　-101家中央机关中已有86家开展过竞争上岗

　　侯金坡没想到自己有一天会远离故土远赴广西工作。

　　在“国家质检总局广西检验检疫局党组成员、纪检组长”这一岗位之前，他在天津检验检疫局已经工作了多年，家人、朋友均在天津。

　　身份转变的节点是2010年5月。当月，国家质检总局公布了直属局20个副司级领导干部的任职公示，人选产生方式的共同特点——竞争上岗。

　　竞争上岗作为干部人事制度改革的一项措施，最早起步于上世纪90年代。近年来，人们注意到其推进的速度逐渐加快。尤其是以2004年中办印发《党政机关竞争上岗工作暂行规定》为标志，特别是党的十七大以来，中央机关竞争上岗工作力度不断加大，采用这种方式选任干部的部门越来越多，一大批干部通过竞争上岗方式走上领导岗位。

　　最新的统计数据显示，2010年，中央机关通过竞争上岗晋升的干部占晋升干部总数的28.1%，并且这一比例呈逐年上升态势。

　　对101家中央机关的有关统计表明，中央机关开展竞争上岗工作的单位越来越多。2008年，40家；2009年，55家；2010年，74家。截至目前，101家中央机关中已有86家开展过竞争上岗工作。

　　职位层次逐步提高也是显著特点之一。各单位开展竞争上岗，最初拿出的职位多为处级，后来逐步扩大到副司局级，近两年来，有的单位还拿出了一些正局级的职位。2010年，42家中央机关共拿出255个司局级领导职位进行竞争上岗。

　　有专家用“千帆竞渡”来形容中央机关竞争上岗工作的活力。让人印象深刻的是，除了原则性要求之外，中央主管部门也鼓励各中央机关改革创新，探索适合自身发展需要的具体举措。从记者近日走访多家中央机关的情况看，他们结合本单位实际提出的一些“个性”做法，在实践中已经被证明有效管用，正赋予竞争上岗工作以旺盛的生命力。

　　2.

　　竞争上岗正在进入制度化规范化轨道

　　-“如果连铅笔这样的细节都考虑到了，你就会对选拔的公平公正更有信心。”

　　不久之前，教育部处级以上干部收到了一份文件——《副司级领导干部竞争上岗实施办法》。这一关乎许多干部晋升的办法正在广泛征求意见。截至目前，共发出署名征求意见稿340份，共回收反馈稿337份。这一举措产生积极反响，教育部社科司副司长张东刚表示，规则的改变几乎涉及每个干部，影响深远，征求意见越广泛，可能有的漏洞就越少，兼顾各方利益才能减少施行阻力，提高满意度。

　　以《党政机关竞争上岗工作暂行规定》为框架，中央机关在完善制度、规范程序等方面做了大量工作，制度化规范化工作取得进展。

　　与教育部相似，许多中央机关都制定了本部门实施竞争上岗工作的具体办法、意见等，对岗位职级、开展频次、程序方法、组织实施等作出明确规定。如科技部就规定，每年的7月份开展副司级职位的竞争上岗，10月份开展处级职位的竞争上岗。

　　无一例外，“程序”被摆到突出重要的位置。国家行政学院龚维斌告诉记者，竞争上岗包括制定方案、报名、笔试面试、民主测评、组织考察、讨论决定、任职等程序，每一道程序是怎么设定的、是否严格按照程序操作了、有无监督力量防止人为干预等，这些问题关乎竞争上岗的公信力。如果人们对某次竞争上岗产生质疑的话，多半跟制度规定不尽合理或执行程序不够严密有关。

　　在2010年通过竞争上岗的方式产生20名副司级干部引起质检系统“强震”之后，2011年，国家质检总局又开展了16个副司级领导职位的竞争上岗工作。履新近3月的中检集团副总裁王虹说：“进入笔试考场，我觉得气氛肃穆。”让她感慨的是，组织方考虑之周详，“如果连铅笔这样的细节都考虑到了，你就会对选拔的公平公正更有信心。”同期竞争上岗的质检总局特检院副院长贾国栋的一个信心来源则是，民主测评、考试、面试的成绩公布得特别快，短时间内网上就公布了每个人的得分情况，非公平因素出现的可能性被降到最低。

　　事实上，“细节”虽微，影响却大，不仅国家质检总局针对测评、笔试、面试、考察环节专门印制《工作手册》，许多中央机关均在完善程序、细节上下了大功夫，任何操作力求有“章”可依，力戒“变通”。

　　3.

　　竞争上岗紧迫任务是在科学化上取得突破

　　-力度将继续加大，并且越来越规范、越来越科学

　　今年6月底，部分中央机关竞争上岗工作经验交流会在京召开。一些与会者对中央机关竞争上岗工作的总体评价是“进步明显，仍需加强”。

　　会议分析，中央机关竞争上岗工作的不足主要体现在：部分单位领导和干部对竞争上岗的思想认识不到位；竞争上岗发展还不平衡，有的单位开展竞争上岗断断续续、忽冷忽热，没有统筹规划；有的单位工作不够规范，存在随意性大；有的单位考试缺乏针对性，干与考脱节，有的简单以考取人，等等。

　　按照《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出的目标要求，中央机关竞争上岗工作，几乎每一家都有重压在肩：尚未开展过竞争上岗的自不必说，已经开展的单位需“增强计划性，实现常态化”，进一步提高科学化水平。

　　在报名环节，为促进职位相对均衡竞争，避免出现某个职位扎堆报名或报名人数不足的现象，许多中央机关对此进行了完善。如中央纪委在首轮报名结束后公布各职位报名人数，允许报考者重新选择志愿，以便对报名人数过少的个别职位进行调剂。教育部的做法则是，允许报考者兼报两个职位。教育部人事司司长管培俊说，这样做，一方面可以提高竞争者的成功率，更重要的是，避免了“强强相争强者下，弱弱相争弱者上”的现象。

　　完善笔试面试也是竞争上岗科学化的重要内容。国家质检总局党组成员、人事司司长张沁荣介绍，2011年的竞争上岗，笔试面试15个职位共设计15套考题，做到一岗一题。果不其然，参加过竞争上岗的王虹、贾国栋都十分感慨，自己考前也做了不少准备，事实证明，很多在考试时都没起作用，“考的都是平时干的，干得好就能考得好。”管培俊则笑言，按常理，教育部最有条件出考题，但是也要将出题、判卷任务交给第三方，确保公平公正。

　　“群众公认”原则的重要保障——民主测评次序同样有所调整。许多中央机关都把“民意”放到更加突出的位置。像教育部就在笔试面试之前进行一次资格测评，规定民主测评同意提任的比例高于2/3才有资格参加笔试。农业部、民政部、国管局、国家质检总局等部门也将民主测评程序前置到笔试面试之前，即先对报名人员进行民主测评，结果达不到要求的不能参加笔试面试。

　　民意的重要性日益彰显还表现在，在由民主测评、笔试、面试构成的总成绩里，民主测评的分数所占比重逐渐趋大，有的中央机关，民主测评在总分里所占比重甚至超过了1/3。

　　在记者采访的很多中央机关干部中，无论是通过竞争上岗的干部，还是竞争了但未能上岗的干部，都对此项工作给予积极评价。一些干部人事部门的受访者则认为，竞争上岗工作的发展趋势将是，力度将继续加大，并且越来越规范、越来越科学。

　　专家表示，竞争上岗等竞争性选拔干部方式，是干部群众认为最有成效的干部人事制度改革措施，“凡是改革力度大，搞得好的单位，干部职工的满意度都相对比较高。”