警无民失根，民无警不宁。警民关系是公安机关最重要的公共关系。衢州打造公安“群众工作综合体”，正是搭建了警民联系的新平台，将新形势下的“警务工作”深深扎根于民众之间。

　　在这里，社区民警将为民之心、爱民之情，体现在一点一滴的小事中，以民意为导向守护一方平安;在这里，辖区群众可以方便地获得服务，轻松地消除烦恼，公安工作由此获得了最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。

　　在衢州，很多人惊喜地发现，家门口多了一个公安“群众工作综合体”，蓝色的招牌非常醒目。这个乍看起来像社区群众“休息室”、社区民警“会客厅”的场所，记者经过一番亲历后，发现这里虽然提供的是小服务、调解的是小纠纷、办理的是小案件，却在一点一滴中拉近了警民距离，搞好了社区的治安环境。

　　8岁的美籍华人钟珺在家门口的公安“群众工作综合体”里办好了外国人临时住宿登记。“不用跑派出所、公安局，就能搞定很多事情。”这是钟珺的爷爷奶奶对综合体的第一印象。

　　在街头卖馒头的小郁经常踩着三轮车到综合体去逛逛。他想向社区民警王宁表达谢意，哪怕是送几个热腾腾的馒头也好。

　　69岁的徐美蓉更是综合体的常客了。她是江山商会副会长，也是在综合体里“登记在册”的老娘舅。

　　从今年6月开始，衢州市公安局进一步深化社区警务战略，全力打造集合便民服务、化解矛盾、群防群治的新平台———“群众工作综合体”，努力实现以社区警务为载体、多警种联动、条块结合、以块为主的新型警务模式，最大限度地服务群众。目前，已有11个综合体“开张营业”，成效初显。

　　菜单式服务由百姓点菜

　　在流动人口最多、场所特业最多、治安最复杂的衢江区霓虹社区，社区民警钱波在综合体成立2个多月后，有了小小的成就。“社区的盗窃案数量每天都在下降，刚开始最多时一天有8起，现在隔几天才有一两起。”钱波坐在像茶馆一样的综合体会客室里，向记者讲述综合体这一新生事物走过的最初历程。

　　拆掉玻璃幕墙，搬走刚硬的办公桌，在最初，钱波就决定打造一个有家的感觉的综合体。圆形的藤椅桌，轮胎造型的烟灰缸，墙上手写的出租求租信息和各种招聘广告……9月16日下午，小区居民老王第一次来综合体办事，明显一愣“，钱警官，很温馨么!”他笑着说。更打动老王的，是综合体里五花八门的服务项目。

　　衢州市委常委、公安局长黎伟挺在调查全市社区(农村)警务工作后，深有体会地说:服务群众既是人民警察的宗旨，也是公安工作的根本职能、立足之本，更是让群众接纳、理解、支持公安工作的“敲门砖”“、通行证”。因此“，群众工作综合体”除了提供一般性的治安管理服务之外，还要进一步做大做强警务功能，使其成为一个综合性的实体，将所有能为群众提供便利、带来实惠的服务项目向社区延伸。

　　提供什么样的服务，并没有固定的模式，而是将选择权交给了群众“，群众最清楚他们需要什么样的民警、什么样的警务工作、什么样的服务项目、什么样的工作方法”。衢州的11个公安“群众工作综合体”，都各有特色。特色取决于辖区百姓的需求和综合体的实际情况。 (下转6版)

　　于是，在钱波负责的霓虹社区里，不仅有了消防官兵、交警的进驻，还聘请了衢江公安分局10个警种的社区联络员。居民老王来综合体，就是想要办特种行业许可证。问了情况后，他就乐了“:不用跑来跑去，只要在社区填好申请表，提供相关材料，就可以在家等钱警官电话通知了。”

　　代办证件、法律服务、劳务夜市、消防培训班、企业QQ群、微博警务室……“群众工作综合体”正在为辖区群众“烹饪”一场服务的饕餮盛宴，而且颇具创意。9月4日，钱波发出的一条警务微博被辖区的网友点评为“霸气”，他是这样写的:致负案在逃人员:你认或不认，事实就在那里，法网恢恢，疏而不漏;你信或不信，政策就在那里，坦白从宽，抗拒从严;你想或不想，亲人就在那里，望穿秋水，只盼君归。此情此景，在外漂泊的你还能hoId住吗?赶紧拨打24小时免费热线110。自首圆你回家梦!

　　警力沉下去平安显出来

　　“老王，今天晚上，我们一起聚聚?”9月16日，柯城区公安分局社区民警王宁收到了一条手机短信。短信是府山社区居民张华(化名)发的。张华说话直接、喉咙很响，给人一种不好打交道的错觉。上个月，他和邻居因为几个花盆发生纠纷，被推倒在地受了伤，花掉2万多元的医疗费。

　　那时候，人称“调解王”的王宁负责调解这起纠纷。一开始，相当不顺利。张华和邻居家属虽然在一个单位工作，但单位领导几次主持调解，都因张华要求太高，无功而返。

　　张华也没给王宁好脸色，可王宁不气馁。每次调解完，他都把张华送到家，再扶他上5楼。刚巧，他回访一起盗窃案时发现，被盗的就是张华家。王宁一进门，张华就笑了，说:王警官，几百元的小案子，你们都上门回访啊。

　　这一来一去，张华的气消了，答应了对方的赔偿条件，并把王宁当作自己最好的朋友。还有卖馒头的小郁，也在调解一次打架纠纷中成为王宁的朋友。王宁说，在“群众工作综合体”里，社区民警改变了过去“一警多能、疲于应付”的状态，真正沉入到社区，为群众提供服务、化解矛盾纠纷。“社区民警的工作由被动转为主动。”

　　“群众工作综合体”，是在社区警务的基础上，优化警务资源后成立的，改变了社区民警大多由临近退休民警担任的情况。府山社区公安“群众工作综合体”就有2名专职社区民警、2名年轻办案民警、4名流动人口协管员及1名消防文职协管人员。他们一心扎根在社区，将社区警务工作的效益最大化，发挥出“群众工作综合体”的最佳效能。

　　“沿街商铺要3个月内走访一遍，居民要6个月内走访一遍。”王宁说，每一项工作他们都有明确的目标。每天，至少有一名民警在综合体接待群众，其余都下到社区，走访、巡逻、案件回访、防范宣传，并处理调解纠纷、一般伤害案件等警情。

　　尽管将社区民警从值班处警、侦查办案中脱离出来，对于警力一向紧张的府山派出所来说，也有过纠结的时候，但是派出所渐渐尝到了甜头。教导员汪配虎说，“群众工作综合体”成立后，派出所的接警量大幅度减少“，这里的案子，占到所里案件的四分之一。社区警务做好了，就是给派出所减负”。据统计“，群众工作综合体”成立以来，辖区刑事案件发案率同比下降30%，治安案件发案率同比下降43%，伤害类、邻里纠纷等案件同比下降36%。

　　汪配虎欣喜地看到“，群众工作综合体”也成为了化解矛盾纠纷的良好平台。仅王宁，2个多月来调处的纠纷就有30多起。

　　“要不是社区民警上门，我一定会神经衰弱的!”居民老郭很感激。今年8月，老郭家失窃，少了一张20万元的借条。民警上门侦查时，老郭都不敢声张，直到社区民警钱波案件回访，他才吐露心事“:万一欠我钱的人知道了，不还钱怎么办。这几天我一直睡不着啊。”

　　钱波找到了写借条的老叶，老叶承认他是向老郭借了钱，不过他也有顾虑“:我把钱还给他，万一他又找到了借条怎么办?”钱波将双方叫在一起，主持调解。9月9日，老叶还了钱，老郭写下证明，之前的借条当场作废。

　　这样的故事每天都在“群众工作综合体”中发生。黎伟挺局长说，就地化解纠纷，是社区警务的另一个功能。社区民警就要发挥人熟、地熟、事熟的优势，做到各类矛盾纠纷早发现、早解决、早处置、早化解。

　　和谐方程式警民共同求

　　“近段时间，辖区撬盗车内财物案件比较多，提醒广大司机在停放车辆时，加强安全防范。”在衢州市经济开发区做企业经理的周水根收到社区民警发的短信时，感觉很好。他说，他在不少地方办过企业，这个地方最让他放心。

　　“百灵社区‘群众工作综合体’，得名于百灵路，也寓意老百姓叫得应，百就是全部，灵就是叫得应。”经济开发区东港派出所教导员陈养宾说。这个叫得应的“群众工作综合体”，成功地唤起辖区191家企业投入治安防范的热情。

　　经过3个多月的努力，191家企业的安保力量逐渐整合。企业的“电子眼”纷纷朝外，成为马路的“电子眼”;厂里的安全员、信息员、消防员，也是综合体的安全员、信息员、消防员;企业的保安参加社区民警组织的“野战”训练，并组成区域巡防队参与辖区治安巡逻。

　　在霓虹社区公安“群众工作综合体”，钱波每个月都会请各个警种的社区联络员，对小区治安进行“会诊”，并开出“处方”。一个月前，老祝的诊所接连被盗，小偷是凌晨从楼顶翻进老杜的诊所的。巡防联络员、刑侦联络员和社区民警讨论后认为，小偷应该还会在来。他们在老祝家的诊所门口等了3个通宵，成功抓获了一个贵州籍的蒙面大盗。

　　钱波走访沿街店面，还会向店主要一张名片，问一问对方有什么一技之长，愿意不愿意免费为大家服务。他将这些专业人士组织起来，成为小区的爱心服务队。后来，又有了治安巡逻队、警民联调队，以红、黄、蓝三色帽区分，一共180多人。

　　69岁的徐美蓉是警民联调队里年纪最大的队员。作为当地江山商会的会员，徐大姐和乐于参加纠纷，为社区尽一点力。

　　今后，像徐美蓉这样的热心人士在社区会有更多的用武之地。据悉，到今年年底，衢州公安将完成40个“群众工作综合体”建设任务，会有100多名机关民警下到综合体工作。人才、资金、保障都会向社区警务倾斜，真正打造社区治安的铜墙铁壁。