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时评:在矛盾凸显期加强和创新社会管理

  当前,我国仍处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期,全面提高社会管理科学化水平,有以下几个方面的重点。

  整合社会管理系统。当前县(市)一级的社会管理层级较多、较复杂,管理跨度较大。为有效解决和克服这种下达上达层级、跨度不对称、责任不对等问题,可以探索和考虑在全市镇(街道、区)成立社会管理机构,整合基层综治维稳力量,建立社会管理(综合治理)大平台,建立矛盾纠纷调解中心,对矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。

  推行“两个联系”制度,使维稳工作“关口”前移。一是市级领导联系重大矛盾纠纷制度。对重大矛盾纠纷,尤其是重复集体上访3次以上的重大矛盾纠纷,采取市领导带头包案联系的办法,做到“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。二是政法系统干部联系基层化解矛盾工作制度。

  建立“三级会审”矛盾积案化解制度。对信访积案和三次以上到市政府集体访的上访事件,采取市委、市政府主要领导主审、相关部门主要领导会审,镇(街道、区)、村(社区)、律师等单位参审的办法,原原本本地查看历史资料,原汁原味地听上访人陈诉,原则灵活地处理信访积案,大幅度下降重信重访和重复集体访。

  建立和完善社会管理的四种机制。一是重大利益分配和调处的恳谈、听证机制。二是重要公共场所的管理机制。三是应急联防机制。四是考核机制。

  目前,我们面临社会矛盾多发易发的特点,迫切需要从完善社会管理格局、建设社会管理体系、提高社会管理科学化水平入手,切实提高社会管理科学化水平。

  推行“网格化管理、组团式服务”。以300至500户/人为基数,划分一个管理网格,配备网格责任人定期开展上门走访服务,对责任区范围内的公共服务投诉、公共设施投诉、公共事务服务等负全责。同时,实行居民工作代理服务制。

  切实落实重大事项社会稳定风险评估。做到得不到85%以上群众理解和支持的政策不出台,可能引发群体性矛盾的政策不出台,与民争利的政策不出台。要建立健全执法办案风险评估机制,同时更多关注少数人、特殊利益群体、弱势群体的利益诉求,使他们的利益能够通过制度化规范化渠道正常表达。

  建立实有人口管理服务五大行动计划。一是实有人口、实有房屋“两实全覆盖计划”。二是实施流动人口服务管理“牵手计划”,在全市实行以居住地为核心的流动人口服务管理“一证通”制度。三是实施刑释解教人员和社区矫正人员的“新生计划”。四是实施闲散青少年“关护计划”。五是实施精神病人“康复计划”,将精神病人服药救助工作纳入民生工程。

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