丽水：平安体现和谐美

　　秀山丽水，浙江绿谷。平安建设，和谐为美。丽水市委书记卢子跃认为，丽水市构建“大调解”体系，是加强和创新社会管理的源头性工作，是老办法新思路、老资源新整合、老工作新举措，有效地促进了案结、事了、人和。

　　徜徉在丽水，山清水秀之外，更可见和谐之美。

　　徐火明，松阳县西屏镇镇委书记。今年的他，过了一个无比轻松的选举年，“以往村级换届选举我是最忙的，所以镇干部碰到选举年，只能自嘲运气不好。”在徐火明眼里，选举年上访多，导致一些村委不能及时换届、遗留问题也多。可是今年，西屏镇实现了15年来第一次各行政村同步换届，无一起上访事件。“老百姓平时怨言多了，换届自然不轻松，他们的问题都得到及时解决，心顺了，自然心平气和。”

　　今年1至9月，西屏镇共调处纠纷484件，调处成功479件，成功率达到98.9%。在这些数字的背后，是西屏镇综治工作在镇、村的逐渐深入。西屏镇综治办副主任江水介绍，“我们的成员都是经验丰富的老同志，有多年乡镇工作经验，又是本土本乡人，辨清法理、道理、情理，珍惜友情、亲情、乡情，处理纠纷追求入情入理，所以百姓很信服。”

　　西屏镇的平安综治工作只是丽水市平安建设的一个小小缩影。连续六年获得“平安市”称号，全省获“六连冠”的3个大市之一的丽水，已在谋求新的突破。2010年，丽水市率先在全省以党委、政府名义出台《关于构建“大调解”体系、促进社会和谐稳定的意见》，进一步完善党政主导、各方参与，人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解和其它社会调解既发挥各自作用又相互衔接配合的“大调解”格局。

　　大调解，重心在基层

　　丽水民间有句俗语：“自己的头是要别人理的。”可见，调解工作之重要性。

　　在丽水乡镇、社区、村庄，大大小小的事，群众不用自己先争个面红耳赤，而是去调解委员会里说道说道。

　　丽水市委政法委副书记沈根花介绍，当前大量矛盾纠纷集中在基层，解决这些矛盾纠纷，最终要依靠基层，而且越在基层一线解决，问题越小，成本越低，效果也越好。“大调解”体系建设的一大特色，就是把工作重心放在基层，依托“网络化管理、组团式服务”载体，创新民情地图、化解矛盾“三诊”制跨村联合调解等形式，充分发挥乡镇(街道)综治工作中心及其延伸网络的平台作用，不断夯实“大调解”工作基层基础。而针对矛盾纠纷较为集中领域，市、县(区)两级全面建立了医患、交通事故、劳动争议纠纷人民调解委员会，不断拓展调解的工作领域。

　　目前，全市已建成各类调解组织4546个，配备专兼职调解员18111人，一个纵向延伸到村、社区，横向覆盖各领域、各行业的“大调解”组织网络已然形成，实现了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。”

　　大调解，核心在整合

　　“大调解”之所以“大”，更因为它整合了人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解和其他社会调解组织的资源，大家心手相连，彼此联动，优势互补。

　　今年2月，为融入全市“大调解”体系，丽水市法院、市检察院正式挂牌成立司法调解中心，这也是我省第一家法院、检察系统的调解中心。市法制办、市司法局也分别设立行政调解指导中心、人民调解指导中心。与此同时，丽水市中级法院分别与丽水市检察院、丽水市司法局、丽水市法制办联合出台实施办法，加强各类调解工作的对接。

　　司法调解的强力介入，充分发挥了其在“大调解”中的主导和后盾作用，真正实现了案结、事了、人和。今年1~8月，全市法院一审民事息诉率95.7%，高于全省平均1.5个百分点；一审民商事案件调解撤诉率为57.9%，其中，劳动争议类、医疗交通工伤事故类、婚姻家庭类等涉及民生案件调解率高于全省平均水平。

　　如今，行政调解在“大调解”中的专业和综合作用也在日益凸显。2010年，丽水市行政诉讼案件败诉率从2008年的21.20%下降为7.6%，低于全省平均水平；行政机关负责人出庭应诉比率为68.4%，同比上升51.1%。

　　实践证明，有了矛盾并不可怕，重要的是，用有效的办法及时予以化解。“大调解”工作调解的是矛盾，调顺的是民心，调出的是和谐，平安丽水，体现的正是城乡处处流露出的和谐之美。