浙江在线12月06日讯 据《青年时报》报道 对于远离家乡到陌生的城市打工的外来务工者来说，一年中这个时候，最是快乐。因为，眼看就能跟分别一年的家人团聚，而且还能带上辛苦一年换来的血汗钱，给家人买点好吃好玩的。家人拿到礼物时的那张笑脸，是对他们一年辛劳的最大慰藉。

　　可是，万一老板突然“人间蒸发”，工资成为泡影，这一切也就成了泡影。

　　极度失望和伤心，可能让他们走上极端。

　　余杭乔司街道的领导，每年到这个时候，最怕的就是这类欠薪事件。因为这里是杭派女装的生产基地之一，服装小企业小作坊遍地都是。不过今年，他们却不怎么担心了。为什么？因为有了工资保证金制度。

　　【数说】

　　从每年五六十起到少于十起

　　乔司街道服装加工产业发达。加工小老板从当地居民那租上一两间农居房，配上几台缝纫机，招几个外来务工人员，一个典型的小作坊就形成了。规模小、管理差、流动性大，是这些小作坊的普遍特点。

　　截止到今年11月底，全街道进出流动的租赁企业已近800家，外来人口超过20万，比去年增加了5万人左右。

　　2010年之前，在这些小作坊当中发生的欠薪逃逸事件每年动辄五六十起，到2011年10月份，却迅速下降到9起，而且即使老板欠薪逃逸，外来务工人员或多或少能拿到部分被拖欠的工资(基本上能保证最低生活标准1350元/月)，高的甚至可以拿回80%-90%的工资。

　　这全归功于一年前，乔司街道指导各村(社区)以村规民约的形式(村民代表大会表决通过)推行的“工资保证金”制度和今年下半年创新实施“两网合一”制度。“这两年欠薪逃逸事件直线下降，群体性上访事件也明显减少。”乔司街道社会管理综治科主任陆金利说。

　　【案例】

　　48名职工这样拿回工资

　　今年11月初，乔司街道胜稼村10组，租赁厂房的邹龙发服装加工厂，因为经营不善，老板突然逃逸，欠下48名员工工资10余万元。

　　工人情绪非常激烈，街道劳动监察中队与村调委会迅速介入调解。通过一定的必要程序，工作人员提取了该加工厂缴存的工资保证金6万元，加上拍卖厂内剩余机器设备和服装，以及厂房的房租押金，共筹集资金9.8万元，用于48名职工工资的发放，基本保证了80%-90%的工资量，工人情绪很快得到平复。

　　火眼金睛时刻监控

　　今年10月，已经担任“网格员”两年的丁德清，“抓”到过一个欠薪逃逸的加工厂老板。“当时是晚上临近12点，我回家路过时发现，这家加工厂外面停着辆货车，老板正在里面打包机器。我已经盯了半个多月了，他果然是想逃。”丁德清说，因为之前就有不少员工来投诉欠薪，当时累计大概有3万多元。

　　丁德清马上联系了该片区的联防队员，当时这家工厂预先缴纳的工资保证金是2万元，工厂员工10余人。经过商量，老板执意要走，但答应走之前留下1万元。加上先前的工资保证金，每位员工都发到了工资，还多出了2000多元。

　　【解读】

　　钱事先存银行只用于劳资

　　据统计，今年1至10月，乔司街道共有2547家租赁企业缴存工资保证金共计7136万余元，共调处劳资纠纷835起，帮助职工讨薪1100多万元。并规定，如果租赁企业出现倒闭或老板欠薪逃逸，即可动用工资保证金、拍卖机器设备、追讨加工款来筹集职工工资，这是给职工吃下了一剂“定心丸”。

　　具体方法为，小企业、小作坊业主与村委会签订协议后，把工资保证金交到村经济服务中心指定的银行账户里。缴存的标准为每名员工2000元或每台缝纫机1500元。此款只用于发生拖欠工资或业主逃逸时的工资支付，不得挪作他用。业主搬迁出乔司可申请取回保证金。为保护业主利益，工资保证金定期支付利息。

　　网格化管理加强监管

　　乔司街道除了要求加工作坊上缴工资保证金，各村(社区)还制定了《租赁企业管理制度》，并统一制定成监督告示，张贴在每家加工作坊或企业的门口，上面的主要内容为加工作坊(企业)发放工资时间、劳动监察部门投诉电话、消防安全设施、老板联系电话等。一旦发生欠薪情况，广大员工便可积极投诉。

　　此外，从今年下半年开始，“两网合一”制度施行，把组织线上的民情联系网(收集民意的网络)和综治线上的管理网络进行两网合一，共享人力、物力、财力资源，取得了不错的效果。

　　将原有的58片172组覆盖全街道10197户居民，按照“网、组、片”划分成网格化，并配上“网格化管理员”(简称网格员)，由街道与村(社区)的党员干部、巡防、城管等人员组成，主要进行租赁企业工资保证金缴存、消防安全整治、新居民管理、拆违控违、治安维稳、无证经营户税收等工作。说得具体点，如揭发违法犯罪窝点、违章建筑、无证怀孕者、无证网吧、从事邪教迹象的人员、非法传销人员、地下加工厂等。

　　每个网格员监管60户，每天在各村(社区)巡查，定期上门巡查工资发放情况和企业经营情况，第一时间掌握有关信息。特别是针对经营状况不佳、资金链紧张的加工作坊(企业)，进行重点监督。

　　【专家说法】

　　考量企业主诚信

　　应从源头开始

　　由于是大量的加工小作坊，资金能力、风险管理能力甚至经营能力都达不到一个规模企业的标准，很多办的还是临时执照。一旦遇上整个行业有起伏的时候，像今年的服装加工行业不是很火爆，这些小加工作坊支付员工工资的能力都存在风险，因此，实行工资保证金制度也是一种不得已而为之的办法，目的是最大限度的保护外来务工人员的基本权益。“每年年末都会发生多起员工讨薪事件，这实在是痛定思痛后的做法。”陆金利说。

　　“首先得肯定这种做法的动机，是保护劳动者的权益，但还是有值得完善之处。”中国人民大学劳动人事学院副教授兼人力资源管理系主任文跃然说。

　　“对于抗市场风险能力较弱的小加工作坊，最关键的是要从源头进行删选，提高准入门槛，应先用诚信的标准衡量，这样就从源头杜绝了逃逸案件的发生。”文跃然说，对于那些有过1-2次欠薪记录的企业，就得强制缴纳，而且得加大缴纳额度，在银行贷款方面也可稍加惩罚。此外，缴纳额度得参照平时的工资水平，尽量不要笼统的按2000元每人或者1500元每台机器计算。

　　“如果缴纳保证金后还是欠薪逃逸，业主不仅要接受社会的曝光，更要追究刑事责任。”文跃然说。