核心提示：

　　在天台雷峰乡，村民有意见，喜欢找党内监督员反映，村内能解决的就村内解决，村内不能解决的，由党内监督员向乡党委反映，监督帮助解决。在农村，党内监督员成了畅通民情的联络员，落实民意的监督员，党务公开的宣传员，受到百姓欢迎。

　　“他怎么来了？”天台雷峰乡里良村正在开村党支部委员会，村里有名的“意见大王”柴大运的到来，引来村干部们的交头接耳。“老柴大家很熟悉了，我请他来指导监督我们支部工作。”村支书吴秀江说。

　　这次会议的主题依然是如何发展党员。内容相同的会，已开了不下5次。村里多年没发展党员，村民抱怨不少。建立完善的发展党员制度，是这位新上任村支书第一件要办的事，但因他对党务工作不熟，几次讨论结果都不理想。

　　“我觉得，村里党员主要存在老龄化的问题，我提议发展一批优秀的年轻党员……”柴大运一口气提了5点建议，均被采纳。这位“不速之客”成了该村的党内监督员，为村党支部注入了新鲜血液。

　　2010年，里良村的党内监督员制度在雷峰乡各行政村全面铺开，天台县委组织部相关负责人表示，下一步将在其他乡镇积极稳妥地推进。

　　村务有了老娘舅

　　日前，早上7时许，雷峰乡潘岙杨村村支书杨善福刚吃过早饭，就来到村里综合楼施工的工地上，村民们已干得热火朝天。

　　大伙儿这么齐心地干事，真是来之不易，杨善福不禁加快脚步上前帮一把。潘岙杨村集体经济薄弱，综合楼的修建要靠村民们义务投工、投资。“以前，村里要干成一件事，吵吵闹闹都要半天，现在心都往一块想，干什么都有劲。”

　　这些改变，还要从该村党内监督员杨道柳走马上任说起。两年前，走在潘岙杨村，道路泥泞，露天粪坑随处可见，村民们怨声载道，老党员杨道柳决定找村干部要个说法。

　　“不是我不想干，我和村支书不合，干不到一块。”面对上门提意见的杨道柳，村委会主任无奈地两手一摊。村两委不合，这在潘岙杨村已是公开的秘密。有一次，村里准备整治露天粪坑，村民代表会议通过后，村委会主任就带领大家买来了建筑材料，准备动工，谁知此事遭到村支书的强烈反对。“上次我们说要造桥、整治溪坝，你们也不支持。”村支书赌气地说。

　　2010年8月，雷峰乡在全乡推行党内监督员制度，党内监督员由乡党委聘任，向其汇报工作，乡党委对存在严重问题的村责令村党支部限期整改。

　　杨道柳握着“尚方宝剑”——乡党委发给他的聘任书，上任了。村民把他当成监督村两委的“眼睛”，期待着能改变村里的现状。

　　“村民选你们当干部不是让你们相互争面子。”第一次列席村两委会议，杨道柳就“当头棒喝”：“如果你们继续这样怄气，不为百姓做事，我只能向乡里汇报这个情况。”

　　那天，杨道柳看大家都不吭声，把烟抽得“吧吧”响，先是两边“各打五十大板”，然后苦口婆心地劝了一番。话匣子打开了，“两派人”也开始你一言我一语，把心中积压多年的不满都摆到台面上。杨道柳赶紧灭了烟，把大家的意见一一记下。在大家的共同努力下，村两委的矛盾开始缓和，村里的各项事业也发展起来。

　　去年，在一次村级工作测评中，潘岙杨村的群众满意度大大提高，一改以往测评满意度在及格边缘徘徊的状况。

　　乐当民意代言人

　　地处天台县西南山区的雷峰乡，如今活跃着17位和杨道柳一样的党内监督员，村民有什么意见都乐于向他们反映。

　　这些天，白坭坦村村民夏祥英在自家的15亩梅园内忙碌着。去年杨梅卖到10元一公斤，比以往翻了一番，“多亏村里建了杨梅交易市场。”夏祥英喜滋滋地盼着丰收季快些到来。

　　然而，在往年，杨梅上市季节是夏祥英最发愁的时候。“种杨梅我不怕，最怕的是卖杨梅。”他和很多梅农一样，自己摘了杨梅去村口卖，你一家我一家的赶早抢摊位，由于杨梅保存期限短，大家都急于出售，一旦有收购商过来，价格就会越压越低。

　　夏祥英把“卖杨梅难”的问题告诉了上门征求意见的党内监督员夏积东。“有村民反映杨梅卖不出好价钱，要不我们建个杨梅交易市场，统一定价，再帮大家去联系收购商。”在一次村党支部会议上，夏积东的建议被采纳。

　　一个约300平方米的交易市场建立起来。去年六七月，市场里天天人声鼎沸，一车车的杨梅卖了好价钱。如今，夏祥英向记者回忆起去年的交易场面，一脸兴奋。一组数据也佐证了他的印象：最多的时候有200多人在此交易，交易量达到1.5万公斤，白坭坦村因此增收10万元以上。

　　“以前，我们有事情不知道找谁反映，村干部具体在做什么事，我们也不太清楚，现在党内监督员会经常到家里坐坐，我们还可以向他打听村里的事情。”水塘村村民范青龙告诉记者。

　　“现在做一件事情，这么多人盯着，不好好干都不行啊。”里良村村支书坦言，这种监督是约束，是压力，更是动力。记者从雷峰乡党委了解到，去年，该乡党内监督员向村党支部、乡党委提出意见建议46条，有29条在村内解决落实，有7条上报到乡党委、政府组织实施。

　　天台县委组织部相关负责人表示，党内监督员机制，有利于及早发现和解决问题，保证监督的及时性、针对性和有效性，进一步扩大基层党内民主，激发了农村党组织的内在活力，促使基层党务操作更加透明、党员干部行为更加规范、党群干群关系更加融洽。

　　监督成为花架子

　　尽管党内监督员机制的设立，让很多村干部和村民看到了党内民主监督的威力。但不少村民仍有担忧：“村里‘一把手’是被监督的重点对象，要是他想避开监督，也是很容易的。”

　　这种担忧很快得到证实。“为什么要挑我不在的日子开会？”一名党内监督员发现村支书有意在他外出办事时召开会议：“这已经不是一两次了。”

　　让一些党内监督员更为失落的是，一些村支书当面说采纳他们的意见，但转身干的又是另一套，“我们的意见泡汤了。”

　　“很多时候，行使监督权的度很难把握。”一位党内监督员告诉记者，按照规定，如村党支部存在严重问题，党内监督员可向乡党委直接汇报，乡党委责令其限期整改。“一开始，我们肯定不会马上撕破脸向上汇报，如劝告没有效果，再汇报等着处理，不仅时间耽搁了，我的监督工作也难以开展。”

　　“监督员没有表决权，只有提意见的权利，且不具有强制性，只能作为一种参考依据，很多时候，他们也是有心而无力。”雷峰乡组织委员许式统介绍，如果出现矛盾无法调和，乡党委、政府会强制启动五步法，通过民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施，来弥补监督员机制的不足。

　　■专家观点

　　省委党校党史党建教研部教授王侃：天台雷峰乡创新基层党内民主监督，作为一种微观制度的改革，能起到积极的作用，但是仍需要进一步完善以发挥更大作用。首先，对于党内监督员的选举应施行上下结合，上级党委、政府可提供几个候选名单，由村民对监督员进行选举，这样选出的人既可以避免宗族化，又可以代表民意；其次，对于党内的监督，仅靠个人是不够的，还需要各项制度的结合和支持。