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　　【领导干部“创先争优示范行动”专刊之十二】

　　编者按：随着“创先争优示范行动”的深入推进，许多地方积极开展走进矛盾，破解难题工作，取得较好成效，赢得了群众好评。在破解难题过程中，市县领导干部带头领难题、带头寻对策、带头抓落实，充分展示了直面矛盾、敢于担当的好作风，也探索了一些创新思路解难题的好办法。我们将陆续刊登一些破难案例，供各地借鉴。

　　金华市委书记在金义都市新区建设中

　　带头破解发展瓶颈

　　【难题事由】根据《浙江省城镇体系规划(2011—2020)》对“三大城市群”定位要求，浙中城市群是我省接轨上海、融入长三角、参与全球竞争的三大主体城市群之一，金华是带动浙江中西部地区经济社会发展的重要增长极。但由于主体城市龙头带动力不强，区域合作的利益平衡机制不能有效突破行政区划分割障碍，金义都市新区一体化发展进程比较缓慢。

　　【破难过程】如何缩小金义都市新区与其他都市圈的发展差距和层次，是陈一新就任金华市委书记后思考最多、研究最深的一个问题。在这次领导干部“创先争优示范行动”中，陈一新着力围绕这一主题，开展难题攻关。通过调研，陈一新认识到，要把金华打造成为继杭、甬、温之后全省第四极，必然需要一个具备强大带动功能的中心城市。为此，他提出在金华和义乌主轴线上规划建设金义都市新区的战略设想。

　　这一战略设想经市委反复研究讨论过后，正式写进了金华市第六次党代会报告，成为金华今后五年工作的一个重要战略目标。党代会闭幕后，金华市委市政府立即成立了由陈一新任组长的金义都市新区开发建设领导小组，并在第一时间召开了领导小组第一次会议，研究明确推进新区开发建设的路线图和时间表，部署下一阶段重点工作，梳理出土地、用水、资金三大急需破解的阻碍金义都市新区开发建设的瓶颈问题。在破难攻坚的过程中，陈一新坚持做到决策在一线制定、矛盾在一线排除、困难在一线解决，充分发挥示范引领作用，带头破除发展瓶颈。

　　任何地方的开发建设，土地资源保护和供给都是一个绕不过的问题，这也成了摆在陈一新面前的第一道难题。调研中陈一新了解到，金义都市新区地处低丘缓坡地带，占用耕地面积较少，非常适合大规模的工业和城市开发建设，属国家鼓励开发利用区域，于是积极向上争取政策支持。通过努力，新区被国土资源部列为低丘缓坡综合开发利用试点，五年内有5.4万亩的非农建设用地指标，相当于36平方公里，实现了用地空间有保障。

　　金华市区的水资源十分丰富，远期规划日供水能力60万吨，目前市区实际最高日供水量才22万吨左右，但另一方面，义乌市却严重缺水。根据这一矛盾，陈一新带领相关部门负责人前往各供水水库调研，并对供水管网设计路线进行实地考察，在自来水供水管网已延伸至金东经济开发区的情况下，建议规划继续延伸，跨行政区域输送到缺水的义乌，破除用水瓶颈。

　　“巧妇难为无米之炊”，无论是前期规划还是基础设施建设，都需要投入一大笔资金，这对于财政不算宽裕的金华来说，无疑是最大的难题。陈一新积极学习借鉴外地好的做法和经验，提出要创新政府“股份制”合作开发机制，充分发挥各县(市、区)政府、企业、社会力量等作用，共同开发、共享成果。初步考虑按照协商比例出资或出要素共同成立股份开发有限公司，进行新区的开发建设，产生的生产总值、地方财政收入等按投资比例计入各县(市、区)。同时，适当划出若干分园区或地块，作为“飞地”吸引其他地市和大企业参与开发建设，规划和招商门槛由管委会确定，所得收益按协商比例分成。通过这一系列措施，确保新区建设资金有保障。

　　在陈一新的带领下，金义都市新区破除了土地、资源、资金等一系列制约因素，逐步扫清了阻碍科学发展的“绊脚石”，为以金华为一极的浙中崛起奠定了坚实基础。

　　【工作启示】金义都市新区的开发建设是推动金华“赶超发展、浙中崛起”的重大战略举措，难度大、困难多，但是只要每个党员领导干部都能够坚定信念、解放思想，锐意进取、真抓实干，恪守“真心实意爱民、强化服务便民、发展经济富民、稳定社会安民、廉洁勤政为民”这一准则，以干事创业凝聚人心，那么再大的困难都将迎刃而解。

　　临安市市长深入企业破“三难”办实事

　　【难题事由】当前，受宏观经济形势影响，临安企业经营发展遇到了一定困难，特别是融资难、企业办事难、项目推进难的“三难”问题突出。这些困难的长期存在甚至加剧，将会制约地方经济的持续健康发展。在此次领导干部“创先争优示范行动”中，临安市委副书记、市长张振丰广泛开展调研，倾心开展服务，带头为企业发展排忧解难。

　　【破难过程】示范行动开展以来，张振丰相继走访了杭叉集团、帝龙新材、万马电缆、鑫富药业、大马水泥等十几家企业，每到一处，都召开座谈会与企业经营者进行深入交流。张振丰指出，国际金融危机爆发以后，临安之所以能够率先实现恢复性增长，首先靠的就是信心。在目前宏观环境趋紧、企业发展面临困难的形势下，信心显得尤为重要。张振丰鼓励广大企业经营者，要始终坚信目前的困难是挑战更是机遇，是危机更是转机；只要企业把主业和实业做专、做精，把创新和创造做实、做深，就一定能够找到“立身之本”、“发展蓝海”和“经营效益”。对企业反映的问题，张振丰有的现场进行了协调解决；有的交办给相关职能部门，要求深入调研，解剖麻雀，以点带面，拿出能够解决面上问题的方案措施。

　　为营造全市合力兴工、合力兴企的浓厚氛围，临安市相继召开工业强市大会和金融工作会议。张振丰在大会上提出，广大企业家要成为实体经济的坚守者，脚踏实地发展实业；广大职能部门要成为企业发展的服务者，不断提升服务的质量和效率；社会各界人士要成为合力兴工的参与者，争当企业的坚强靠山。张振丰又要求各金融机构加大对实体经济的支持和服务力度，与政府、企业一起，同舟共济、共克时艰。同时，临安各媒体开设了专题、专版、专栏，为支持企业经营发展宣传造势。通过以上举措，有力倡导了尊商、重商、亲商、兴商的良好风气和各方共同推进工业经济大发展大提升的良好环境。

　　经过深入的调查研究，张振丰对企业存在的实际困难有了更加清晰的认识，同时他也意识到，要让服务真正落到实处、起到实效，必须要有实实在在的政策和措施。在张振丰的牵头下，临安市政府出台了一系列帮助企业解困、助推企业发展的政策和措施。为缓解企业融资难问题，建立了政银企常态对接机制，探索推行中小企业房地产余值抵押和仓储抵押等贷款模式，设立了总规模达1亿元的企业应急周转资金。为破解企业办事难问题，着力完善项目代办等制度，提高项目审批办事效率；推行“组团式”现场办公，要求“谁家的孩子谁家领”，现场承诺、限时办结。为破解项目推进难问题，组织开展施工环境净化行动，依法打击在项目建设过程中存在的恶意阻挠、强包强卖等违法犯罪行为，保障无障碍施工。

　　今年一季度，临安市实现规模工业销售产值127亿元，同比增长12%；实现工业性投资7.1亿元，同比增长7%，广大企业保持了良好的内生活力和创造力。

　　【工作启示】目前企业经营发展面临一些困难和挑战，但领导干部要坚定信心、率先垂范，深入调查研究，倾心开展服务，因地制宜地制定配套政策和措施，找到破解难题的“路线图”，在攻坚克难中展示良好形象。