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　　【基层组织建设年专刊】

　　舟山市实施党建工作标准化体系建设

　　推动基层党组织分类转化晋级

　　舟山市实施党建工作标准化体系建设，通过分组调查、分项定标、分层认证、分类转化、分级评估，推动基层党组织分类定级和晋位升级，让先进党组织有压力、中间党组织有活力、后进党组织有动力，全面提升基层党组织建设整体水平。通过开展基层组织建设年活动，使一批先进党组织进入省、市先进基层党组织行列，中间党组织进入先进基层党组织行列的提升率达到10%以上，后进党组织转化率达到100%。

　　一、分组调查，全面摸清基层情况。通过分发基层党组织情况调查表、民意调查问卷、问题汇总表等标准表式，全面摸清基本情况、找准存在问题、查清制约因素、理清工作难点，并统一汇总上传至全市党建信息管理平台，作为基层党组织分类定级的重要指标。一是建立网格团队普遍走访制度。结合“网格化管理、组团式服务”工作，将全市划分为2395个网格，抽调各级近千名干部和2.1万名基层服务队员对36.3万户居民和4359个基层党组织普遍开展一次走访调查，向全市7万多名党员发送短信，做到所有基层党组织和每户家庭全覆盖。二是建立领导干部蹲点走访制度。全市各级领导干部深入联系点开展蹲点调研，采取召开民情恳谈会、民情研判会、基层党组织案例剖析等形式，了解民情民意。截至目前，市县乡三级1908名领导干部共走访渔农村316个、农户1030家、企业339家。三是建立职能部门定期走访制度。针对党组织班子软弱涣散、党员教育管理工作滞后、活动阵地功能发挥不明显、工作制度不够健全、活动经费短缺等共性问题，抽调优秀年轻干部，组建专项服务组，由政府领导带队，深入基层破难攻坚。

　　二、分项定标，科学设置认证内容。一是围绕重点定标准。在对全市所有基层党组织调查摸底的基础上，综合考虑基层党组织的功能定位、职责任务，制定了“10+1”基层党组织标准体系。“10”，即“领导班子配备合理、党员队伍素质优良、工作机制健全落实、阵地台帐建设规范、党群组织设置齐全、党建经费保障到位、服务经济协调发展、关心关爱措施落实、基层文化有效提升、社会责任切实履行等10方面内容；“1”，即党建特色日益凸显。二是突出权重定方向。县(区)委组织部门和行业主管部门根据各地、各系统的特点和工作重点，按照“10+1”标准体系，进一步细化行政村、城市社区、机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织、社会组织具体评价标准，如在带头人队伍建设上，农村突出双带能力强、城市社区突出服务能力强、机关事业单位突出政治素质强、国有企业突出履职能力强、非公有制经济组织突出引领发展强、社会组织突出党建意识强，增强基层党建工作的针对性和实效性。三是量化分值定等级。基层党建工作标准化认证评分标准总分为100分，不同认证指标赋予相应分值，加大在引领科学发展、团结凝聚党员群众、促进社会和谐等方面的分值权重，按照好、较好、一般、较差四个等级进行定级。

　　三、分层认证，对标排位定级。认证分为基层党组织自查自评、上级党组织评定、组织部门认证审核三个步骤。一是对标自查自评。基层党组织成员对照近3年来工作业绩、群众评价和上级党组织联述联评考核情况进行自查自评，分别召开党员大会和群众代表会议审议确定党组织自评等级，并根据定位有针对性地制定整改措施，确定升级目标，进行目标任务分解。二是上级党组织评定。上级党组织或行业(系统)主管部门党组织通过查阅台帐、听取汇报、现场查看等方式，评定每个基层党组织等级，并建立基层党组织分类管理台帐；对存在领导班子成员有重大违纪违法行为、党组织长期不换届、连续三年未发展党员等问题的基层党组织进行定性评估，在确认事实的前提下，直接评定为后进党组织。三是组织部门认证审核。由县(区)委组织部牵头，宣传、统战、政法等党委部门参与，组成联合考核组，采取“五看五访”的方式，即看带头人素质、访党员代表，看工作业绩、访职能部门，看发展能力、访产业带头人，看议事机制、访基层群众，看干群关系、访服务对象，对先进党组织和后进党组织进行实地检查验收，确定最终得分和评定等级，在一定范围内公示，并向基层党组织及上级党组织书面反馈和报告。

　　四、分类转化，推动提档晋级。根据反馈意见，基层党组织进一步细化整改措施，签订目标责任书，向党员群众作出公开承诺，有针对性地开展各类创建活动。在先进党组织中开展“双强争先”创建活动，上级党组织和行业主管部门通过采取政策资源、人才资源、党建经费资源倾斜等多种措施，培育一批区域党建示范点、行业党建示范点、党建引领发展示范点，实现党建强、发展强“双强互动”；在中间党组织中开展“党建特色品牌”创建活动，制定党建品牌创建计划，采取品牌命名、品牌培育、品牌申报、品牌认定等步骤，在党建工作运行机制、党员教育管理、党组织活动方式等方面实现重点突破，形成“一个党委一个品牌，一个支部一个特色”；在后进党组织中开展“破难题、展新貌”创建活动，逐个制定任务分解表，采取选派党建工作联络员的方式，落实定目标、定人员、定措施、帮转化的“三定一帮”目标管理责任制，帮助后进党组织实现明显进位。

　　五、分级评估，促进争先创标。按照示范、巩固、提高、预警四个等级，对基层党组织转化晋级实效进行分级评估。在初评环节，由乡镇(街道)采用一展、二述、三评、四提的方法进行评估，“展”，即在宣传橱窗、官方微博展示基层党组织转化晋级情况；述，即召开述职会，以“一诺一述”的形式，由基层党组织书记向上级党组织进行专项述职；评，即运用会议代表评、上门走访评、开门群众评、电话回访评、网络微博评等方法，灵活开展评议；提，广泛征求群众、党员、两代表一委员的意见建议，最终形成转化晋级评估报告。在评议环节，采取第三方民意调查形式，广泛开展“相约星期五、有话大家说”、“干部听民生、共说连心话”、“民情通议事会”等活动，对县(区)及行业部门开展分类晋级情况进行测评了解，并随机抽取一定比例的党员群众进行问卷调查，评定党员群众对基层党组织的综合满意度，作为评先评优、年度考核的依据，并给予经费扶持。在验收环节，由县(区)委组织部门、乡镇(街道)党组织负责人、基层党员群众代表等人员组成评估团，进行整体评估。对于具有推广意义的典型经验做法，注重挖掘推广，形成长效机制，目前市级层面已建立开展“新三培养”活动等长效机制10余个；对于整转有实效，达到先进基层党组织标准的，列入“群岛先锋”党建示范群；对于整转不力的，根据“各类矛盾突出、重点问题凸显、基础工作薄弱”等三个档次进行预警，对党组织负责人进行诫勉谈话，采取县(区)、乡镇(街道)班子成员、上级党组织负责人三级包干联系和指导的形式，帮助解决实际问题。