浙江在线05月17日讯 据《青年时报》报道 到2015年，浙江全省常住人口将达5700万左右，其中有约1000万的老年人口，社会养老负担沉重；全省4000万劳动年龄人口中，较低素质劳动力将过剩；家庭规模进一步缩减，家庭成员居住离散，家庭抵御风险的能力下降。近日，省政府制定的《浙江省人口发展十二五规划》发布。

　　2010年我省平均人口

　　寿命提高到77.3岁

　　规划中说，“十一五”期间，浙江省人口稳定在低生育水平，人口自然增长率控制在5%。以下。到2010年末，全省总人口为5446.5万人。从人口素质方面看，人口平均受教育年限由2000年的7.44年提高到2010年的8.57年。出生缺陷一级干预工作机制初步建立，与2005年相比，婴儿死亡率从7.30%。下降到6.06%。，平均预期寿命由75.8岁提高到77.3岁；人口就业结构不断改善，五年累计实现城镇就业391万人，累计转移农村劳动力193万人，第三产业从业人员比例提高了3.8个百分点。

　　2015年老年人增加到1000万

　　家庭功能继续弱化

　　据预测，我省总人口仍将持续低速增长20余年，其中“十二五”期间，人口自然增长率在6%。以内，2015年常住总人口将达5700万左右。我省人口增长的诸多因素中，省外外来人口增长将是主要因素；对浙江这样一个“资源小省”来说，持续增加的人口总量，加剧了资源环境的承载压力。创新型、技能型、复合型人才紧缺，仍将制约我省转型升级以及核心竞争力提升。

　　同时，“十二五”期间，浙江社会的“老龄化”进一步加重。2010年，我省60岁以上常住人口占人口比重的13.9%，而到2015年时，比例将提高到17%，届时将有约1000万的老年人口，社会养老负担日益沉重；另一方面，劳动年龄人口规模仍然庞大，到2015年，我省劳动年龄人口将超过4000万人，而且这4000万人中，较低素质劳动力相对过剩，这给就业、经济结构转型及社会管理带来巨大压力。而且，出生性别比仍长期居高不下。

　　另一个问题是家庭功能的持续弱化。目前，由于人口流动带来的空巢老人、留守儿童等一系列社会问题，已经引起人们的广泛关注。这一问题，未来还将加剧。据统计，从2000年到2010年这十年间，浙江的家庭规模不断缩减，平均每户家庭人口从2.99人下降到2.62人。而且，空巢家庭和独生子女家庭、单亲家庭比例升高，家庭成员居住离散，家庭生产、养老等传统功能弱化，家庭抵御风险的能力下降。

　　低生育水平要继续保持

　　因此，规划中指出，“十二五”期间，浙江将以“坚持以人为本，注重保障民生”为基本原则，使人口总量适度增长，低生育水平保持稳定。“十二五”期间，自然增长率控制在6%。以内，计划生育率在90%以上。到2015年末，人口总量控制在5700万人；人口素质上，到“十二五”期末，婚前医学检查率达到70%以上，孕前优生检测率达到70%以上。婴儿死亡率控制在8%。以内，孕产妇死亡率稳定控制在10/10万以内。教育普及水平进一步提高，6岁以上人口平均受教育年限达9年。

　　此前，杭州一些城区曾就“生二胎”对育龄女性做过调查，这引得很多人开始揣测，经济发展水平高、人口老龄化程度高的浙江，接下来是否会放宽“生二胎”政策。记者从省政府教卫处了解到，浙江的生育政策会和国家政策保持一致，不会有“自我动作”。

　　另外，针对稳定低生育水平，提出在就业、社会保障、集体收益分配等方面，全面落实计划生育家庭奖励优惠政策。尤其在农村，还要完善对部分计划生育家庭的奖励扶助、特别扶助和公益金制度，落实“生育关怀基金”，推动社会抚养费更多用于计划生育家庭。

　　针对人口“老龄化”加剧问题，规划提出积极应对策略，比如进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人的救助力度，积极推进社会保障老年人群全覆盖。在社会养老服务体系建设上，提出建设“以居家为基础，社区为依托，机构为支撑”的养老服务体系，建立养老服务补贴制度，培育发展养老服务产业。加强养老服务标准化建设。

　　部分中老年独生子女父母将获得政府特别扶助

　　“十二五”期间，将实施均等化服务管理工程、全员化信息系统工程、特定化奖扶惠民工程等五大人口工程。其中，均等化服务主要针对的是流动人口，包括对流动人口计划生育援助服务等；全员化信息系统工程是指通过与人口基础信息库建设相衔接，建设全员人口统筹管理信息平台，同时还会通过12356服务平台，推进人口计生为民咨询服务系统建设，实时提供更加快速的政策法规、生殖健康等咨询、服务，建立青少年应急援助和人口计生法律援助等通道。特定化奖扶惠民工程，包括计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等，比如对未享受城镇职工养老保险、现无子女或现存1个子女且年满60周岁的计划生育夫妇，政府将给予奖励扶助；对子女伤残死亡且女方年满49周岁的独生子女父母，政府会给予特别扶助。