危机治理，不再是政府的独角戏

　　银妆素裹的童话在2008年1月25日下午被彻底终结——在湖南郴州白石渡，巨大输电塔轰然倒下，高压线搭在了2.5万伏的铁路接触网上。

　　于是，从深圳西开往湖南怀化的N582次列车路过时失去电力……自这一刻起，湖南郴州至衡阳段，成为京广线的梗阻区。

　　南方雪灾的第一块多米诺骨牌就此被推倒。从那天起，暴雪和冻雨覆盖了至少2／3个中国。

　　大雪如镜，映照出发展中的不足

　　南方大雪是一面镜子。灾害面前，我国基础设施建设表现得很脆弱：能源、交通、通讯、城市供水等基础设施受到严峻考验。

　　气象学专家、中国工程院院士李泽椿院士认为，当时南方防寒机制相对薄弱：一些高架桥坡度太大，一上冻就成了“高山速降滑道”；自来水管有很多裸露在空气中且没有保温层，一晚上就能冻爆；除冰、扫雪机械设备严重不足……

　　史上罕见之灾考验着中央领导集体。2008年3月5日下午，胡锦涛在参加十一届全国人大一次会议江苏代表团的审议时说：“最近这场低温雨雪冰冻灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，就越不能忽视可能发生的风险。”

　　正是2008年的第一场雪，让中国的城市管理者们在硬件上更加重视公共基础设施建设，在软件上认识到了提高城市管理水平的迫切性。

　　灾难教会我们，该如何建设

　　冰雪后，各种基础设施改扩建工程陆续开工；针对应付灾害天气的各种设备仪器投放备用。在逐步改善应急能力的同时，国民经济发展又一“兴奋点”的坐标似乎越来越明晰。

　　换个角度来看，2008年的大雪让建设者对公共设施有了更全面的认识。

　　比如雪灾的最大破坏力体现在对电力的中断上。雪灾中停运电力线路3万多条，停运变电站2000多座。

　　2008年的南方大雪的覆冰在30~60毫米，大大超过了当时10毫米的设防标准。雪灾之后，中国南方电网的重建加快了脚步——当年12月31日，亚洲第一套超高压直流融冰装置，在湖南试验运行取得成功。

　　同时，各类电网融冰装置开始投产使用，目前，有几十台在贵州、湖南、江西、重庆等省市运行。它保证至少电力主干线不会覆冰。

　　此外，2008年以后，在线路的设计过程中，电力部门加强了塔杆的强度，在选用的钢材和承重力上都相应加上了抗冰雪的考虑。

　　危机治理，不再是政府的独角戏

　　大雪也让城市管理者明白了，条例与制度只是为城市应急管理提供了基础，真正带来质变的，是应急管理的常态化机制和城市管理细节层面的提升。

　　比如，现在越来越多的城市正在改造下水道，很多南方的城市在建设管网时，多用球墨铸铁管，增加材质强度与韧性，增强干管抗冻能力。

　　除了工程体系，许多南方城市目前都形成了一套比较完善的部门联动体系，在台风大雪等灾害性天气面前，越来越广的发布渠道、无处不在的信息预警，正在覆盖越来越广的人群。

　　在复旦大学应急管理研究中心副主任李瑞昌看来，真正要做到随机应变，城市应急管理模式需要调整变化。“从危机治理模式上，从政府唱独角戏转变为政府主导、全社会参与。”