浙江在线10月29日讯 在党的组织体系中，党的基层组织是党设在社会的基层单位，是党的组织体系中最基层的组织形式，是党的组织基础。从党的各级组织的功能上讲，一般分为决策、执行和服务三个大的方面。十六大以来，党的基层组织建设进行了一系列的有效尝试和创新。其中，如何转变基层党组织功能的创新十分引人关注。

　　在功能定位上，从领导型基层党组织向服务型基层党组织转变，把党的领导核心作用体现在服务上。十六大以来，各地广泛开展创建服务型基层党组织活动。比如，在城市社区和农村基层建立党员服务中心，创新党员联系、服务群众的途径和方式；深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、结对帮扶、党员义工、党员志愿者服务等活动，落实党员领导干部联系基层、接待群众等制度，切实帮助群众解决各种问题；城乡党组织积极组织协调有关方面为农民工提供就业、社保、住房、医疗、子女教育等服务，组织开展关爱农村“留守儿童”、“空巢老人”活动；完善党员考评办法，把党员联系和服务群众的情况纳入民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容。也就是想群众所想，急群众所急，办群众所需，建立党员联系服务群众的工作体系。

　　适应基层组织功能转变的需要，基层组织建设上大力推进党务公开。要服务好群众，离不开党内公开。推进党务公开，进一步扩大了党员的知情权，进一步深化了党员的参与权，完善了党员的选举权和表达权，加强了党员的监督权。知情是民主的前提和基础，参与是民主的重要渠道。十六届四中全会及其后来的一系列文件中提出，要逐步推进党务公开，其中重要目标就是使党员更好地了解和参与党内事务。实践中，许多党组织对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大了人民群众的参与度，而“重大决策征求意见”制度有力地保证了党员群众更好地参与党内事务的决策权。实践证明，党务公开适应了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与这一市场经济条件下社会管理的新格局，最大限度地调动广大党员和党的各级组织的积极性、主动性和创造性，进一步实行切实有效的党内监督，有利于党的基层组织更好地协调解决利益冲突，及时化解社会矛盾，推进社会主义和谐社会建设。

　　再者，通过开展创先争优活动，构建起服务型党组织的长效机制。几年来，各地通过开展创先争优活动，全面推进各领域基层组织建设，扩大基层党组织覆盖面，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，哪里就有党员发挥先锋模范作用，使基层党组织真正起到推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　党的基层组织直接和人民群众相接触，因而基层党组织就成了人民群众认识党、判断党的直接窗口。党的基层组织建设，要从最广大人民群众的根本利益和要求出发，不断创新，实现党的基层组织的功能转变，以进一步增强党的凝聚力、吸引力和战斗力，提高党的执政水平和领导水平，更好地发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。

　　(作者为中央党校教授)