在创先争优活动中，上虞市始终突出建设服务型基层党组织这一主题，积极推行“群众办事不出村、矛盾调解不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村”为主要内容的“四不出村”工作法为载体，扎实推进农村基层党组织创先争优活动，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的基础性作用。

　　 一、围绕中心，明确“四不出村”服务内涵。根据村民群众在日常生产、生活中常见的服务需要反映，合理确定“四不出村”服务项目。一是提供全程代办服务，包括建房审批、计划生育、户口迁移、有线电视、电话安装等手续代办，身份证、车辆驾驶证、个私企业营业执照等证照办理，确保群众办事不出村。二是提供民事调解服务，负责做好包括家庭成员、邻里乡亲、村内群众与村外群众之间在恋爱、家庭、抚(赡)养、继承、债务、房屋、宅基地、交通等各方面的纠纷调解，确保矛盾纠纷不出村。三是提供咨询指南服务，包括法律政策、农技知识、市场信息、劳动力需求等各方面信息咨询服务，并由村干部负责做好答复和解释工作，对一些村级层面难以答复的，及时与上级有关部门沟通解决，确保信息咨询不出村。四是提供致富发展服务，定期邀请市、乡镇(街道)农技专家、业务骨干等为农户进行致富技能培训指导，提供优良品种引进、农产品促销、生产资金贷款等相关服务，帮助农民解决缺技术、缺销路、缺资金难题，确保致富求助不出村。

　　 二、搭建平台，拓展“四不出村”服务渠道。一是搭建自我服务平台。加大村级公共服务中心和党员服务中心建设扶持力度，加快推进“村级两中心”全覆盖，全市建立村级便民代理室388个，网格代理点1442个，累计帮助群众办理建房审批、计生服务、户口迁移等各类事项9000多件。同时，以网格为单位统一制作并发放镇、村、网格三级服务团成员联心卡15.9万多张，公布姓名和联系方式，方便群众询问、求助，累计接受群众咨询6.4万人次。二是搭建远教延伸平台。依托市镇两级党校、农函大、远教站点，举办种养殖技术、市场营销等创业培训班240期，近2万名基层党员群众参加培训。组建由156名党建、农林、教育、卫生等专业骨干组成的“远教专家服务团”，并分组挂钩联系乡镇、街道，深入农村基层为群众无偿提供政策咨询、技术指导、信息发布、项目推介等服务。目前，服务团已累计举办专场服务106场，服务基层群众1.3万多人次。三是搭建热线服务平台。有效整合市96345社区服务中心资源，相继成立了东关、崧厦、道墟、谢塘等11个96345分中心，通过新招募加盟企业和一技之长者队伍，开通96345热线电话和网上求助两条途径，实现24小时为民提供生活类、咨询类、事务类等服务。到目前为止，日均受理热线电话300余个，上门提供服务5764人次，日服务办结率达98.5%以上，服务回访满意率达到99.7%。

　　 三、创优机制，规范“四不出村”服务运行。一是建立村干部“分线联片”制度。根据村干部特长，每名成员落实组织建设、治保调解、妇女计生、农业生产、农户建房、安全管理等1—2条线的工作，负责做好1个片的群众联系、服务工作。二是建立村干部、党员村民代表、农户三级联系制度。要求每名村干部重点联系片内5名左右的党员或村民代表，每名党员或村民代表联系5户左右的群众。实行月初联系走访日制度，村干部和党员、村民代表每月初安排2天时间，通过上门走访联系群众，及时掌握社情民意，调处解决群众矛盾纠纷和实际困难，切实增强干群关系融合。三是建立轮流值班制度。村主职干部轮流到村办公，其他班子成员按照排班顺序轮流值班，主要负责农户接待、受理登记、协调处理等有关事项。四是建立承诺服务制度。建立全天候服务制度，要求村干部随时随地受理解决农户提出的事项、要求，并按照服务事项的轻重缓急，能办的立即办；对需要待以时日的，承诺时间办；对事项复杂、办理有难度的，想方设法办；对确实不能办理的，耐心细致地向群众做好解释工作，做到“事事有答复、件件有着落”。

　　 四、强化保障，提升“四不出村”服务实效。一是夯实服务基础。全面开展农村党组织设置调整优化工作，及时把113个党员人数超过50名的村党支部升格为党总支，并按“网格地域”、“党员分类”、“产业链”、“村企联建”等模式，调整设置下属党支部255个，使农村基层党组织更好地领导、服务农村经济社会发展。二是加强考核监督。制定服务型基层党组织量化考核办法，村党组织定期、不定期地对村级班子成员帮助群众办事服务情况进行检查督促，并列入村干部全年岗位目标承诺内容。每季度召开党员和村民代表会议，对村级班子成员进行述职评议，评议结果与村干部的报酬、奖金挂钩，并作为年终评优评先的重要依据，进一步激发村干部搞好为民服务的责任性、积极性和主动性。三是注重典型引领。在全市选树了新叶家埭村、担山村、塔溪村、新戴家村、祝温村等5个服务型基层党组织典型，通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，广泛宣传先进典型事迹，营造学习先进、祟尚先进、争当先进的良好风气，并力争通过2年时间努力，全市培育20个服务型基层党组织典型、50名服务型基层干部标兵和100名服务型优秀共产党员，在全市形成服务型基层党组织和党员干部的示范群。