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抓基础强服务促发展 金华全面推进律师行业党的建设

   金华市律师协会成立于1997年12月,现有律师事务所106家,执业律师853名。律师协会于2006年5月成立党委,下设党支部24个,其中联合党支部11个;有党员律师176名。近年来,律师协会党委紧紧围绕“维护司法公正、服务科学发展”的行业宗旨,按照“抓基础、强服务、促发展”的总体思路,着力在坚持五个同步、强化五大服务、完善五项机制上下功夫,全面推进律师行业党的建设,取得了明显成效。2008年5月市律师协会党委被市委组织部评为“金华市新社会组织党建工作示范单位”;2008年6月,市律师协会党委被省委授予“先进基层党组织”荣誉称号;2009年6月,市律师协会党委在全国律师行业党的建设工作座谈会上作了经验介绍,得到了中组部和司法部有关领导的充分肯定。

   一、在坚持五个同步上下功夫,努力实现党在律师行业的组织全覆盖和工作全覆盖。一是党的组织同步建立。推行了律师行业党建工作先询制,把党建工作情况列为律师事务所注册登记和年度检查的必要内容。新建律师事务所注册登记时,应先行提出建立党组织的工作计划,凡是有3名以上党员且符合建立党组织条件的,同步建立党组织;不足3名党员的就近同步建立联合党支部,联合党支部一般不超过3家单位;对没有单独建立党支部的,指定党员律师或由司法局机关同步下派党建工作指导员,目前已选派党建工作指导员76名。二是管理体制同步理顺。律师事务所在建立党组织时,同步明确党建工作的责任主体和工作职责,理顺党组织管理关系。同时,实行“行业为主、双重管理”的党建管理新模式。在党建工作指导上,市律师协会党委负责对全市律师事务所党建工作的指导、督促和监督。在党组织隶属关系上,明确市律师协会党委由市司法局党委管理,市区范围内律师事务所党支部由市律师协会党委统一管理;其他县(市)律师事务所党支部日常工作由所在地司法局管理。三是组织关系同步接转。明确规定党员律师工作单位变动时,行政关系和组织关系必须同步接转;在法律服务行业工作6个月以上的党员律师,必须把组织关系转入所在单位党支部或律师协会党委;在所在单位工作未满6个月的党员律师,凭《流动党员活动证》参加所在党支部的组织生活。四是活动场所同步配套。在党组织建立时,按照“有活动场地、有远程教育站点、有规范的室内布置、有健全的制度、有规范的活动记录”的“五个有”要求,同步安排和布置党员活动室,并确定了示范场所、标准场所和普通场所三个建设等级。截至目前,全市24个律师事务所党支部全部建成了规范的党员活动室。五是培训指导同步跟进。律师事务所党支部建立后,要求按照“统一安排、分别授课”的原则,同步安排党员教育培训。2006年以来,市律师协会党委每年组织开办一期党支部书记培训班;各律师事务所党支部组织党员律师开展各类学习教育活动共计600多次。

   二、在强化五大服务上下功夫,充分发挥党员律师在服务经济社会发展中的独特优势和模范作用。一是开展“百家企业法律体检”活动,服务企业转型升级。为应对国际金融危机对企业带来的冲击,市律师协会党委定期组织开展“百家企业法律体检”和“应对金融危机企业健康体检专题法制巡回宣讲”活动,积极帮助企业做好重整重组、防范和化解企业债务危机等工作,树立起渡过难关的信心。2008年以来,全市律师共为1492家企业担任常年法律顾问,开展专题法制巡回宣讲98次,办理涉企案件6389件,涉企案件总金额25.28亿元,避免和挽回经济损失11.33亿元。二是开展“涉法信访当顾问”活动,服务社会和谐稳定。市律师协会党委充分发挥律师的职业优势,组织党员律师积极参与党委政府信访接待,当好党委政府的法律顾问,引导上访群众按法律程序依法解决问题。三是开展“千村千顾问”活动,服务新农村建设。通过签订法律服务承诺书、担任新农村建设法律顾问、上门现场咨询和法律讲座等方式,为新农村建设提供法律保障活动。活动开展以来,共签订法律服务承诺书1082份,发放各类宣传资料2万余份,解答法律咨询3650人次。2009年1月,“百名律师联百村”活动被浙江省纪委、省政府纠风办评为“2008年度浙江行风建设十大新事”。四是开展“法律援助我带头”活动,服务弱势群体维权。市律师协会党委要求每位党员律师每年至少办理一件以上法律援助案件,免费帮助弱势群体维护合法权益。同时,建立了党员律师法律援助值班制,定期组织党员律师到法律援助中心接待群众来电来访。2008年以来,市法律援助中心共接待群众来电来访33476人次,全市律师办理法律援助案件3000多件,其中党员律师办理1105件,为农民工追回拖欠工资636.7余万元。五是开展“在职党员律师进社区”活动,服务和谐社区建设。组织党员律师利用“八小时外”的时间,为社区居民提供法律咨询、民事调解、法律培训等服务,义务开展法制宣传活动。活动开展以来,参加进社区的党员律师共163人次,接受社区居民法律咨询1220余人次,开展法律培训讲座229次,捐赠法律图书资料1100册。

   三、在完善五项机制上下功夫,扎实推进律师行业党建工作规范化和制度化。制定下发了《关于进一步做好金华市法律服务行业党建工作的意见》等文件,着重建立健全了五项工作机制。一是健全监督决策机制。把“本协会接受中共金华市律师协会委员会的监督指导”写入协会章程,明确党委在律师协会中的地位和作用。同时,实施“双向进入、交叉兼职”的做法,把符合条件的协会班子成员推选到协会党委班子中,为党委有效参与协会决策提供制度上的保证。二是健全联系指导机制。由每位市律师协会党委班子成员联系1家律师事务所党支部,每年到联系单位专题联系指导2次以上,进一步提升律师行业党建工作的整体水平。三是健全经费保障机制。明确党建活动经费从协会会费中专项列支,每年从会费中按20%的比例列支党建工作经费,实现了党建经费列支的制度化。四是健全民主管理机制。通过建立健全律师代表大会、民主恳谈会、党委中心组学习会、重大事项集体讨论、党务公开等制度,明确律师协会党委的议事范围、内容、程序,有效保障党员律师的知情权、决策权、参与权和监督权。五是健全党员培养机制。实施以“把业务骨干培养成为党员,把党员培养成为优秀律师”为主要内容的“党员人才工程”,及时把律师中的优秀分子吸收到党内来。建立党建工作指导员与入党积极分子“一对一”结对培养机制。2006年以来,共培养入党积极分子22名,发展党员10名。


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