建档服务 点名问询

　　积极构建基层党组织服务群众新机制

　　中共诸暨市委组织部

　　 为巩固和深化“网格化管理、组团式服务”，深入开展创先争优活动，诸暨市在全市范围内推行“建档服务、点名问询”工作法，推动基层党组织和党员转变作风、深入基层、服务群众，全面掌握社情民意和群众需求，着力构建基层党组织服务群众的新机制。主要做法是：

　　 一、广泛建立“群众档案”，构建党组织了解民情新平台。逐村建立“群众档案”，组织农村工作指导员深入群众，察民情、问民需，全面掌握村情民意。一是开展调查摸底，广泛收集信息。采取走一户、建一户的方式，以村民小组为单位建册存档。每册包括村级信息表和每户具体信息表。村级信息表主要包含村基本情况、村级班子、党员、村民代表信息；户信息表主要包括家庭基本情况、家庭主要经济来源、帮扶记录、家庭诉求、困难解决等五项内容。同时，广泛收集村重大事项、组织建设、村级建设、计划生育、综治信访、安全生产等方面信息，全部建立档案。如安华镇以村民小组为单位建账157册，覆盖全镇20个行政村近2万农户，实现了全镇农户户户有档案。二是进行分类梳理，及时落实责任。由农村工作指导员负责对“群众档案”中记载的问题进行梳理汇总，按共性问题、个性问题、立即可以解决的问题、近期一时难以解决的问题等进行分类。根据“群众档案”创建进度，实行周报、月报制度，在规定时间内将分类汇总情况报至驻村分中心。驻村分中心根据驻村干部上报的分类汇总情况，进行专项审核。对一些需要镇村干部协调解决的具体诉求及时落实到责任人；对一些需要党委政府协调的诉求，统一上报乡镇(街道)党政办，党委政府每月召开专题会议，根据诉求的内容研究确定责任单位、责任人，并明确办结时限；对一些需要市级部门和镇乡(街道)党委联动解决的难点问题，建立挂牌督办制度和领导包案制度，实行跟踪管理，一抓到底。三是注重动态维护，加强日常管理。坚持边创建边梳理边解决问题，对相关责任单位、责任人办结的群众疑难问题，由责任人会同驻村干部、村干部向当事人进行反馈，并由当事人填写意见反馈单，反馈意见录入群众档案。“群众档案”建成后，要求驻村干部至少每半年进行一次入户走访，并对走访了解到的信息及时进行更新。同时，为防止上报信息失真以及重大事件瞒报、漏报、迟报现象，将信息维护列入镇干部动态考核内容。今年1—8月，五洩镇通过建立“群众档案”，梳理汇总群众诉求185条，开展帮扶活动143次，帮助解决困难问题519个，解释政策84条。

　　 二、全面开展“三式服务”，落实党组织化解民忧新举措。为有效解决“群众档案”反映的各类诉求，研究出台三项配套服务措施，切实加大为民解忧力度。一是开展乡镇(街道)领导班子“驻点式”服务。建立乡镇(街道)党政班子成员联系群众制度，每位班子成员在自己分管网格内联系1个村、1家企业、1户困难家庭，每月安排1个工作日到指定单位蹲点下访，每年为联系村、企业兴办1—2件实事，帮助联系困难户解决1个以上实际困难。乡镇(街道)党政班子成员通过深入走访、召开座谈会，听取群众意见建议，加强对具体责任人的督促指导，确保“群众档案”上记录的问题得到有效解决。如店口镇党委副书记詹雪江在驻点服务中了解到，该镇店口社区近年来失地农民逐年增加、集体经济发展缓慢，便主动与市农办、市财政局等相关部门联系，帮助社区实施“股份制改造”，积极发展第三产业，实现新增集体经济收入350多万元。二是开展镇乡(街道)机关干部“结对式”服务。引导广大机关党员干部深入村、企业，开展“一对一”结对帮扶活动，要求每位干部分别联系1个村、1家企业及1户低收入农户开展服务，并对机关干部定期走访联系的情况进行量化考核，列入机关工作人员绩效考核的重要内容。三是开展村干部“管线联片式”服务。按照“集体领导、管线联片、分工负责”的原则，建立村党支部委员联系服务全村党员，村委会成员联系服务村民代表制度。每位村干部在负责线上工作的同时，结合自身工作和居住区域实际，对应联系若干个党小组或村民小组作为责任区，负责组织、指导、协调和监督责任区内的党务或村务工作。在推进党委政府中心工作、出台村里重大决策前，及时开展责任区党员或者村民代表走访活动，做好政策宣传，听取群众意见，确保各项工作落到实处。

　　 三、实施党代表和人大代表“点名问询”制度，开辟监督党组织服务工作新渠道。为使“群众档案”真正成为服务发展、破解难题、维护稳定的有效平台，探索实施党代表、人大代表“点名问询”制度，充分发挥代表的民主监督作用。一是合理划分问询区域。把党代表、人大代表按照选区划分到各个服务网格中，赋予他们对本网格内市、镇、村三级网格服务团队在服务群众、办理实事、处理问题、化解矛盾等方面的问询监督权。二是明确问询内容。根据“群众档案”梳理出的问题，由党代表、人大代表对涉及村级财务管理、土地管理、社会保障等问题逐一予以点名问询。如草塔镇人大代表王昌培从群众档案中发现一份关于要求建造跨大唐、草塔两镇的莼塘大桥的建议后，及时向镇党委政府进行了问询，通过党委政府的积极努力，目前造桥工程已及时启动。三是规范问询答复程序。要求每位代表认真履行职责，每半年问询1—2项内容，切实发挥监督作用。相关单位或个人在接到代表问询后，必须在3天内答复，并提供相关资料，确保党代表、人大代表“点名问询”机制真正发挥作用。

　　 “建档服务、点名问询”工作法赋予了“网格化管理、组团式服务”工作新的内涵，取得了明显成效。创先争优活动开展以来，全市共组织各级党员干部3.2万多名，走访群众8.6万户，化解基层各类矛盾纠纷1600余件，为群众解决问题、办实事2136件，有效推动了党委政府为民办实事各项举措和承诺的落实，进一步密切了党群干群关系。