深入实施“三民工程”

　　扎实推进服务型基层党组织建设

　　中共衢州市委组织部

　　 去年以来，衢州市委按照省委关于“网格化管理、组团式服务”的要求，在全市农村推行以“建立民情档案、定期沟通民情、为民办事全程服务”为主要内容的“三民工程”建设，进一步健全和完善了党领导下的村民自治运行机制。国家副主席习近平对此作出重要批示，省委书记赵洪祝、省委常委、组织部长蔡奇等省领导也对这项探索和创新给予了充分肯定。在创先争优活动中，衢州市各级党组织认真贯彻落实中央和省委领导的重要批示精神,深入实施“三民工程”，扎实推进服务型基层党组织建设，组织和引导农村基层党组织和党员干部在联系服务群众中创先进、争优秀。8月28日，《人民日报》头版刊发了题为《民情在心服务落地——浙江衢州农村推进“三民工程”纪实》的报道。

　　 一、全面建立民情档案，完善电子“信息库”，促进服务网络化。一是实行网格联户管理。以自然村、村民小组或相对集中的若干户划分网格单元，村民小组长或村干部为网格员，由乡村两级干部实行分级负责的网格管理。广大乡村干部和网格员定期不定期走村串户访民情、田间地头听民意、即知即办解民忧，在第一时间、第一现场了解民情，听取民意，为群众释疑解惑。对于村民反映的问题和需要服务的事项，网格管理员主动对接，帮助落实；对于不能解决的问题及时提交村两委，由村两委共商解决办法，实现了“一网到底”的动态化、网格化管理模式。全市共确定2.2万多个网格和3万余名网格员，截止目前了解掌握信息10.1万条，帮助解决问题4.3万多个。二是全面建立民情档案。乡村干部和网格员进村入户收集、定期更新本网格单元的民情档案信息，掌握村民的动态情况和意见建议。在此基础上，按照“一村一册、一户一档、一事一表”的要求，全市1943个村、61万余户农户全部建立了民情档案。同时，建立民情档案信息分析处理机制，网格员坚持每天一分析，认真梳理本网格内村民反映的问题；乡村两级坚持每月一分析，梳理汇总网格管理员反映的问题，特别是群众反映的疑难问题；县(市、区)坚持每季度一分析，协调处理乡镇(街道)自身无法解决的有关问题。三是完善电子信息系统。结合农村信息化综合服务平台建设，建立“衢州市民情档案信息管理系统”(内网)，按照市、县、乡、村分级授权，实行随机互认、分类统计、点户分析。同时，建立“三民工程”门户网站(外网)，大力开展乡村特色宣传，构建民情沟通网上交流平台、拓宽为民办事网上服务通道，全力打造集民情档案管理、开展民情沟通、代理便民事项等功能为一体的综合性信息系统。通过实行网格联户管理、全面建立民情档案、实行电子化运行，多形式、全方位地构建起了访民情、听民意、解民忧的平台，强化了联系服务群众的组织保障，最大限度地实现了“问题在一线发现、民情在一线倾听、服务在一线开展、矛盾在一线解决、发展在一线推动”，为推进服务型党组织建设打下了坚实基础。

　　 二、定期开展民情沟通，架设干群“连心桥”，促进服务人本化。一是确定活动主题。村两委通过上门走访、设立民意信箱、开通民生服务热线、发放联系卡等多种形式，多渠道、多形式听取群众意见建议。在梳理分析群众意见的基础上，村党支部主持召开两委会，围绕上级工作部署、村级重大事项以及网格员难以解决的村民诉求等问题，提出民情沟通的主题，确定相关参加人员，并提前公告。二是开展干群沟通。以村为单位，由村党组织书记主持，每月至少开展一次民情沟通会。围绕事先确定的议题，组织村民群众开展讨论，听取意见建议，逐项分析研究。对涉及村民个人的事项确定专人代办或陪办，对涉及村级重大事务和热点、难点问题，召开村民(代表)会议进行民主决策。三是分头组织实施。根据民情沟通的情况，村两委研究制定工作方案，明确职责分工，确定专人负责组织实施，村党支部负责全程监督。今年以来，全市农村共开展民情沟通2万余次，征求意见建议5万余条，当场解决事项1.7万余件。通过定期沟通民情，以主动、开放的姿态及时了解农民群众的所思、所想、所盼，畅通了基层党组织联系群众、宣传群众、服务群众、凝聚群众的渠道，真正做到了“寓管理于服务中，寓监督于参与中”。同时，形成了强化党员主体地位、激发党员创先争优内在动力的“倒逼机制”，进一步增强了农村党员发挥先锋模范作用的责任感和紧迫感。

　　 三、实行民事全程代办，开启惠农“直通车”，促进服务精细化。一是建立服务平台。按照“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”的要求，在全市106个乡镇(街道)全部设立了便民服务中心。变“被动式、坐等式服务”为“延伸式、上门服务”，将便民服务网络向下延伸到村，按照“十个一”(一个场所、一块牌子、一套制度、一本台帐、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名专职代办员、一套办事须知、一张便民服务卡)的建设标准，在有条件的1555个村设立了便民服务代办点，负责受理群众的各类事项。二是增强服务功能。规划、国土、建设、计生、卫生、民政、农业、林业、水利等部门按照便民服务的要求，授权乡镇便民服务中心，便民服务中心可以直接受理村级代办点和群众提出的申报、审批事项，并实行全程代办，部门驻乡镇站所实行审批前的审核把关。三是开展全程服务。对于涉及申报、审批等事项，乡村干部按照委托、受理、承办、回复四个环节无偿、依法开展全程代办、陪办服务，并积极做好代办事项的反馈工作。通过程序上墙、编发指南、网上公告等形式，全面公开服务事项、申办条件、办事程序、申报材料、承诺时限等内容，让群众明白办事，方便办事。目前，共受理代办事项32.6万件，已办结30.2万件，为群众提供全程服务15万人次。通过实行为民办事全程服务，构建起市、县、乡、村四级联动的服务网络，使服务工作不断适应基层群众思想观念、生活方式和服务需求的变化，进一步构建服务体系、完善服务功能、细化服务内容，深化和拓展了基层组织服务群众、服务发展，创先争优、发挥作用的平台，提高了基层党组织服务党员群众的效率和质量。

　　 下一步，我们将结合贯彻落实这次会议精神，进一步健全完善网格联户管理制度，努力构建横向到边、纵向到底的网格管理体系；进一步健全完善民情档案规范管理制度，加强民情档案管理运用，提升民情档案规范化建设水平；进一步健全完善民情沟通制度，丰富沟通内容，改进沟通方式，提高沟通的针对性和实效性；进一步健全完善为民办事全程服务制度，规范服务程序，提高服务水平，推动我市服务型基层党组织建设跃上新台阶。