以全面建立“片组户”民情联系服务制度为抓手

　　推进“网格化管理、组团式服务”深入开展

　　中共杭州市委组织部

　　 去年以来，杭州市探索建立以乡镇(街道)党组织为核心、村(社区)党组织为基础、全体党员为骨干的“片组户”民情联系服务制度，并在学习实践活动和创先争优活动中，按照省委“网格化管理、组团式服务”和建设服务型基层党组织的要求，不断深化这项工作，进一步健全完善为基层群众服务的长效机制。主要做法是：

　　 一、构建党员广泛参与的组织框架，实现服务网络化。在实行村(社)建党委、小组(楼道)建支部的基础上，依托基层党组织，构建覆盖所有村(社)、最大程度吸收基层党员参与的服务网络。一是划分管理网格。按照“因地制宜、便于联系、便于服务”的原则，社区以小区、楼幢、巷弄为基础，农村以自然村或相对集中居住区域为基础，以100～200户家庭为单元科学划分管理网格(片)，由村(社区)两委班子成员担任片长。二是建立服务小组。在管理网格(片)内，以30～50户家庭为单元，成立联系服务小组，由村社工作者、支部书记、退管小组党支部书记等担任组长。三是明确联系对象。乡镇(街道)党(工)委班子成员每人联系一个村和社区，乡镇(街道)机关干部每人联系1～2个管理片区、联系3～5个服务小组，每月到片、组走访不少于4次，入户不少于10家；村(社)干部、村(居)民组长以及党员骨干，每人确定10户左右的家庭作为联系对象，担任片长的村(社)干部每月入户不少于15家。

　　 二、搭建内外联动、条块结合的服务平台，实现服务一体化。围绕更好地服务群众，在“片组户”工作中注重整合党内与党外、条与块的服务资源，搭建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的平台。一是组建服务团队。在每个网格(片)，以乡镇(街道)干部、辖区党员、村民(居民)代表、村民(楼道)组长、志愿者为基础，吸收乡镇学校、中心卫生院、派出所等乡镇站所力量，组建联系服务团队。上城区针对社区居民实际需求，组建了“和事佬服务队”、“功能性服务小组”、“姐妹帮扶队”等专业化服务团队，满足居民群众多样化的生活需求。目前，全市共组建了21426个服务团队，参加党员干部人数达21.2万人。二是拓展服务阵地。积极整合1276个村(社区)党员服务中心、79个农村基层干部实践培训基地等资源，为广大群众提供“普惠式”服务。下城区依托楼宇党建服务站，创新开展了“组团服务进楼宇”活动，通过经济、党群、民生、综治、城管等“五进”楼宇，提供“多对一”的网格化管理服务。三是整合服务平台。整合利用帮扶救助审批系统、“96345”服务平台、社区“12345”信访系统、数字城管系统等政务系统资源，有针对性地开设行政审批代理、就业培训、政策法律咨询、民事纠纷调解等服务项目，为广大群众提供“一体化”服务。

　　 三、建立快捷有效的民情联系服务通道，实现服务人本化。积极创新服务载体，基本形成了“一卡、一档、一报、一线”的“四个一”联系服务群众渠道。一是下发民情联系卡。公开乡镇(街道)机关联片干部、片长、组长和联户党员等的姓名、职务、联系方式和服务内容，做到一户一卡。二是建立住户档案。按照“一户一档”的要求，建立联系走访台帐，详细记录每个片区各类人群的具体情况，确保不落一户、不漏一人。临安市推行“服务百姓档案”，对全市14.6万户农户进行入户调查，全面掌握农户个人信息、家庭信息以及需求信息。三是编印民情小报。根据联系走访情况，定期编印民情小报，及时将群众反映的热点难点问题以及解决问题情况进行通报。萧山区城厢街道开通网络“民情博客”，为社区群众提供相互交流沟通的平台，及时听取居民意见。四是开通民情服务热线。全市社区普遍实行“朝八晚九”错时上班工作制，开通民情服务热线，推行“六必到、六必访、八必报、十条为民服务线”工作法，确保群众求助热线24小时有人接听。

　　 四、健全配套有序的工作运行机制，实现服务规范化。围绕联系服务群众，健全完善三项制度。一是健全完善解难机制。建立“问题收集、立案流转、限时办结、回访督查、综合测评”等“条”状任务办理制度。对需上级协调解决的困难和问题，逐级予以上报，按照“分类归口”办理原则，建立“全员定责、排查定级、应急定制、办结定时、考核定绩”等任务解决模式，由相关部门落实专人负责办理，并将办理结果、意见等及时告之基层单位。二是健全完善督查机制。通过集中检查、暗访抽查等方式，加强督查指导，把握工作进度，发现解决问题，确保取得实效。5月10日至18日，市委组织部组织力量，对全市38个乡镇(街道)、101个村(社)进行抽查，走访群众家庭158户，随机询问群众176名，深入了解“片组户”联系服务工作落实情况，对工作不到位的村(社)进行通报并提出整改意见。三是健全完善考核机制。各区、县(市)和乡镇(街道)将“片组户”联系服务工作纳入年度基层党建工作的目标任务，作为基层党建工作责任制述职考核的重要内容，作为机关干部、村(社)党员实绩考核、评先评优的重要依据，切实增强党员干部服务基层的自觉性和主动性。桐庐县通过开展“最满意服务团队”、“优秀片长(组长)”等评选活动，推动“片组户”联系服务工作深入开展。

　　 五、形成党员经常受教育、群众长期得实惠长效机制，实现服务效能化。探索党组织和党员发挥作用的有效途径，推动联系服务党员肩上有责任、成长有平台、干事有舞台。一是开展经常联系走访。通过党员干部经常性深入村(居)民家中，与群众进行面对面沟通，提高党员自觉联系服务群众的责任心、主动性。建德市基层党员在今年夏天的几次抗洪救灾中，自觉按照“片组户”划分包组包户，冲在一线，第一时间排除隐患，保障群众生命财产安全，受到了村民群众的称赞。二是提高服务能力。开展“民情大比武”活动，通过民情考问、情景模拟、现身说法等环节，比办事能力，比政策法规熟悉程度，促使基层党员干部深入群众、熟悉民情、提升能力。三是推动面上工作。结合“服务企业、服务基层”专项行动，各级机关部门党组织和党员立足本职岗位，开展送服务、送政策、送信息等活动，推动企业转型升级，帮助基层解决实际问题。目前，全市基层党员干部共联系走访群众150.3万户次，帮助解决具体问题15.4万余个，受惠群众186万余人。