2009年以来，山东即墨市探讨推行了村级“四日合一”工作模式，将每月10日确定为全市统一的村务公开日、民主议政日、干部下访日和基层调解日，在这一天，全市1029个村庄集中实施村务公开、开展民主议政，2370余名镇机关干部集中进村入户走访征询、调解矛盾纠纷，有效解决了影响基层民主与社会和谐的突出问题，推动了农村创先争优活动深入扎实开展。

　　一、动因

　　近年来，随着农村改革发展的不断深入，农村一些矛盾凸显，个别村庄信访事件频发，影响了农村和谐稳定发展，这多数与村务不公开、“两委”决策不民主、干部作风不深入、监管力度弱化有关。以往，尽管各级就村级民主管理出台了一系列规章制度，但由于部门多头管理，缺乏统一协调，干部嫌麻烦，群众不买账，执行效果打了折扣。要解决这些问题，必须着眼于推进党内基层民主，融入基层调解的积极因素，用全新的模式将村务公开、民主议政、干部下访、基层调解等涉及农村民主和谐的工作内容固定下来，变单项实施为“捆绑”推动，变纵向管理为横向联动，打造市镇村三级联动、干群共同参与的有效载体，构建融管理、监督、落实于一体的刚性机制，激发党员干部创先争优的内生动力。“四日合一”工作模式正是基于这样的考虑实施的。

　　二、主要做法

　　(一)建立“书记抓、抓书记”的领导体系。将“四日合一”工作纳入“书记项目”，市委书记亲自动员部署，先后到70余个村庄现场调研指导；建立由纪检、组织、民政、农业、司法等相关职能部门组成的联席会议，下设办公室，由组织部具体负责综合协调、工作监导。明确各镇、街道党(工)委书记为“四日合一”工作第一责任人，负责人员配备、调度落实和重大问题的协调解决；确定了206名农村工作经验丰富、群众工作能力强的副镇级干部担任管区书记，选拔了1029名镇机关干部担任联络员，负责“四日合一”工作的监督指导；按照村民推、村“两委”选、镇党委审批的程序，建立了一支3000余人的村级调解员队伍，确保每个村庄配备1名调解主任、2名以上调解员。村党组织书记作为直接责任人，具体负责村务公开、民主议政等活动的宣传发动和组织实施，通过设立意见箱、发放“民情联系卡”、入户征询等形式了解村情民意、排查矛盾纠纷，发挥村党组织的主导作用。

　　(二)建立一体推进的工作模式。每月1 0日，集中开展村务公开，将村务、党务、财务等事项的决策程序、决议内容、实施过程、实施结果在公开栏集中公开，对财务收支、拆迁补偿、集体资产处置等群众关注度高的重要事项，还通过广播、明白纸等形式随时公开，保障党员群众知情权、监督权。集中开展民主议政，对经征求群众意见、村“两委”共同商议确定的议题，先在党内酝酿，听取党员的意见建议，再组织群众代表共同议，通过后提交村民会议或村民代表会议表决。对涉及群众切身利益的事项，还吸收当事人参与，既广泛听取意见，又接受监督质询。集中开展干部下访，镇包村干部作为镇党委的“特派员”，全程监督村务公开情况，列席村庄民主议政会议，对村庄申报的重大事项和做出的重要决议进行审查把关。对村庄在班子建设、项目推进等方面遇到的困难和群众的实际需求，及时帮助研究解决。集中开展基层调解，对村党组织排查梳理的矛盾纠纷，镇村调解人员集中进行调解，对复杂疑难纠纷，还邀请村庄老党员、老干部、村民代表参与，从法律和道德上进行评判，增强调解的公信度。建立“一案一奖”制度，每成功化解一例重大矛盾纠纷，市镇共同出资为调解员发放奖励补贴。

　　(三)建立常抓不懈的管理机制。把“四日合一”模式推行情况纳入市农村基层党建目标绩效考核，由组织部牵头，会同联席会议成员单位，对镇、村“四日合一”工作定期实地抽查，检查情况直接反馈给镇党委书记，作为兑现村支部书记绩效工资的重要标准。设立市、镇两级村务公开监督举报电话，对组织不力、违反程序、弄虚作假的予以通报批评。截至目前，已对55个村务公开存在突出问题的村庄进行了通报批评。将“四日合一”工作组织参与情况作为考核评价干部的重要内容，对作风扎实、敢于触及矛盾、善于解决复杂问题、工作成效突出的一线干部，进行重点培养，2009年以来有23名在包村监管、调解等工作中表现突出的干部得到提拔重用。

　　三、初步成效

　　一是提升了农村基层组织管理水平。推行“四日合一”模式，村庄私自对外签订经济合同、工程发包“暗箱操作”等现象彻底杜绝，村级事务管理进一步规范，非生产性开支平均每村每季度下降了460余元。七级镇党委书记李嘉坚深有感触地说：“‘四日合一’模式，实现了组织资源的有效整合，‘合’出了基层党组织的凝聚力，‘合’出了农村稳定发展的生产力！”

　　二是转变了镇村干部作风。“四日合一”模式使镇村干部实现了由“浮”在上面到“沉”到下面的转变。这一模式推行以来，全市仅每月1 0日镇机关干部到村庄指导工作累计达2.7万余人次，帮助研究解决群众生产生活困难和村庄工作难题3.6万余件。群众纷纷反映：“以前办事镇上跑，现在办事家门口，如今的干部真是咱老百姓的贴心人。”

　　三是激发了党员群众的参与热情。每月1 0日，全市2万余名农村党员群众踊跃参与“四日合一”活动，集中行使民主权利，有的群众一早就赶到村庄办公室等待参加民主议政会，自发围在村务公开栏前观看公开事项，主动到村委咨询、反映问题。这一模式实施以来，农村党员参加村庄会议的与会率提高了11个百分点，在今年新农村“五化”建设中，5 0个市级重点攻坚村庄群众自发捐款660余万元。

　　四是促进了农村和谐稳定。推行“四日合一”以来，累计调处化解矛盾纠纷1 8 00余件，农村个体访、集体访数量分别下降了34.9%和65. 6%。环秀街道王家官庄村在旧村改造中，坚持大事集中议，小事随时议，大事小事全公开，仅用28天就实现了全衬580处民房的和谐拆迁，未发生一起上访事件。