【编者按】8月30日，我市召开部门融入“网格化管理、组团式服务”暨创先争优活动推进会，市委常委、组织部长张兵出席会议并作重要讲话。会议认真贯彻落实了全省创先争优活动推进会精神，交流了部门融入“网格化管理、组团式服务”工作的经验做法，研究部署进一步推进部门融入“网格化管理、组团式服务”工作和创先争优活动。现将张部长讲话予以印发，供大家学习借鉴。

　　在部门融入“网格化管理、组团式服务”

　　暨创先争优活动推进会上的讲话

　　张兵(2010年8月30日)

　　同志们：今天会议的主要任务是，认真贯彻落实全省创先争优活动推进会精神，交流部门融入“网格化管理、组团式服务”工作的经验做法，研究部署部门融入“网格化管理、组团式服务”下步工作，不断推动全市“群岛先锋”创先争优活动深入开展。刚才，6家单位从不同侧面交流了融入“网格化管理、组团式服务”工作的做法和经验，讲得都很好。其他一些单位也作了书面交流，做法各有特色，很有借鉴意义。下面，我讲三点意见。

　　一、进一步提高思想认识，切实增强做好部门融入工作的责任感和自觉性2009年8月和2010年5月，全省“网格化管理、组团式服务”工作现场推进会和全国“深化‘网格化管理、组团式服务’，推进服务型基层党组织建设”理论研讨会相继在舟山召开。标志着这项工作得到省委的高度认可，以及国内著名党建专家学者的充分肯定。目前，全市2360个网格共联系服务群众97万人，解决问题4.3万余件，得到了基层党员群众的普遍欢迎。从今年上半年信访数据来看，市、县(区)两级信访总量得到有效控制，同比下降了3.2%。“网格化管理、组团式服务”工作作为一项巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定的长效机制，成效已经初步显现。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，这项工作仍处于不断探索和完善的过程中，一些基层反映的问题和群众的合理诉求由于责任落实不明、流转处理机制不畅等原因，得不到有效解决，影响了这项工作的持久深入开展。全市各级各部门要充分认识深入开展融入“网格化管理、组团式服务”工作的重要意义，增强做好部门融入工作的责任感和自觉性，切实把这项工作不断推向深入。

　　1、开展部门融入“网格化管理、组团式服务”工作，是全面推进“网格化管理、组团式服务”工作的迫切需要。“网格化管理、组团式服务”工作源起于渔农村，今年3月又在城市社区全面推开，在逐步实现城乡均衡开展、良性互动和协调推进的过程中，各级各部门的参与和融入自然成为重要支撑。没有部门参与的“网格化管理、组团式服务”工作是不全面的，也是没有持续力的。目前，部门融入工作开局良好，进展顺利，一些部门和系统已经取得了阶段性成果。前阶段，市公安局、市中级人民法院、市司法局、市卫生局、市妇联等单位都出台了专门工作意见，组织开展了一系列融入活动，成效明显。但是，部门融入工作与市委的总体要求和广大党员群众的殷切期望相比，还有一定差距，还存在着一些薄弱环节和突出问题。如，有的部门还存在着认识不深、重视不够的问题；有的部门存在目标定位不明确，活动特色不鲜明的问题；有的部门存在服务意识不端正，联系基层不紧密，甚至试图把自己的工作转嫁到基层社区、服务团队去的现象；有的部门还没有认真思考过这个问题。这都需要我们引起高度重视，端正工作态度，强化思想认识。

　　2、开展部门融入“网格化管理、组团式服务”工作，是深入推进“群岛先锋”创先争优活动的现实需要。创先争优活动作为推动党组织和党员立足岗位，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的经常性工作，目前正在全国如火如荼进行。我市根据上级要求，结合舟山实际，设计了以深入开展“网格化管理、组团式服务”为载体、建设服务型基层党组织为主题的“群岛先锋”创先争优活动。总的来看，全市前一阶段创先争优活动，结合中心紧密，争创特色鲜明，典型引导有力，舆论氛围浓厚，取得了阶段性成果。但也存在着活动整体推进不够平衡、活动覆盖还不够全面等问题。8月4日，省委书记赵洪祝同志在全省创先争优活动推进会上就进一步深入推进创先争优活动提出了明确要求，强调始终突出服务主题，紧紧围绕推动科学发展开展创先争优活动；积极创新活动载体，充分激发基层党组织和党员创先争优的主动性、积极性；着眼夯实基层基础，以创先争优活动为契机切实加强党的基层组织建设；努力扩大活动效果，发挥创先争优活动的社会影响力和带动力；切实加强组织领导，确保创先争优活动扎实深入开展。8月20日，赵洪祝书记还在全省创先争优活动简报第71期刊登的题为《舟山市深化“网格化管理、组团式服务”工作，努力在建设服务型基层党组织中创先争优》一文上作出批示，“舟山市在创先争优活动中，深化‘网格化管理、组团式服务’工作，努力建设服务型基层党组织做法很好，要继续努力，不断取得新成效。”8月24-25日，市委书记梁黎明同志专程赴嵊泗调研指导基层创先争优活动，强调指出，“网格化管理、组团式服务”工作是创先争优活动在舟山的具体实践和最好载体，要求各级党组织进一步提高思想认识，夯实工作基础，提升工作水平，扎实推动创先争优活动。各级各部门要深刻领会省市委领导的重要讲话精神，以深化完善“网格化管理、组团式服务”工作为总抓手，积极探索部门融入的方法、途径和载体，深入推动创先争优活动。

　　3、开展部门融入“网格化管理、组团式服务”工作，是提升部门管理服务效能、改进机关工作作风的内在要求。在全市上下齐心协力提升“三大”定位、推进“四海”建设，积极建设舟山海洋综合开发试验区的关键时期，开展部门融入“网格化管理、组团式服务”工作，有利于更好服务于基层、服务于发展，及时回应群众各类诉求；有利于引导各级各部门下移工作力量和重心，组织发动机关党员干部深入基层一线，面对面服务群众，使党员干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，进一步改进机关工作作风，提升部门服务形象，密切党群干群关系，提高群众满意度。

　　4、开展部门融入“网格化管理、组团式服务”工作，是引领机关党建走在前列、作出表率的重要途径。各级各部门党的建设要走在党的基层组织建设的前列，在各方面为党的基层组织建设作出表率，这是机关部门党的建设的基本要求。实现这一基本要求，必须紧紧抓住服务中心、建设队伍这两大任务。开展部门融入“网格化管理、组团式服务”工作，既是服务中心的重大举措，又是打造党员干部队伍的有效途径。机关部门的党员干部最集中，文化素质更高，资源优势明显，影响力更大。开展部门融入“网格化管理、组团式服务”工作，更能充分地发挥部门优势，整合党建资源，引领机关党建走在前列、作出表率。各级各部门党组织和党员干部要通过融入“网格化管理、组团式服务”工作，努力成为推进城乡统筹发展、促进城乡一体化建设的排头兵。

　　二、围绕服务基层服务群众主题，切实帮助基层解决实际困难开展部门融入工作，既不能搞“花架子”做给群众看，单纯为了融入而融入；更不能把本部门的工作指派给基层、把本部门的任务压给基层，如果这样做就违背了我们的初衷。我们的根本目的是及时回应基层诉求，实实在在帮助基层解决实际问题。但由于各部门存在职能特点差异大，工作实际差异大等情况，因此，在融入过程中要认真分析本部门在“网格化管理、组团式服务”工作中的目标和定位，摸清基层所思所忧所盼，注重工作方式方法。总的原则是：要统筹协调，不能各自为政；要分层分类，不能一哄而上；要务实管用，不做表面文章、不搞形式主义；要为基层减负减压，不给基层增加工作、增添麻烦。在具体工作开展过程中，各级各部门要牢牢把握三个要点：

　　1、始终突出服务主题，提高服务基层的能力和水平。各部门的工作职能虽然千差万别，但有一点，服务群众这个主题是完全一致的，这既是我们党的根本宗旨，也是我们各级各部门开展各项工作的出发点和落脚点。群众工作任务重、头绪多、战线长，单纯依靠基层力量，不能有效满足群众的各种需求。要进一步健全组织和工作机制，明确人员工作职责、落实资金保障。要开展政策扶持，一方面要把惠及基层的政策措施及时梳理、汇编，让群众知晓；另一方面，对面上具有普遍性的问题，要及时研究，能形成政策的尽快出台具体意见，一时条件不成熟，不能解决的问题要及时给予解疑释惑。要充分利用“网格化管理、组团式服务”工作信息平台准确、全面、快速的特点，在网格办与部门、部门与部门、部门与乡镇(街道)之间建立流畅的问题交办流转机制。对基层反映的诉求及时进行答复或解决。要建立健全与各级网格办沟通和联系机制，加强与网格办的日常联系，定期分析、及时发现工作开展过程中出现的问题，并及时予以解决。

　　2、紧密结合部门实际，提高工作的针对性和实效性。从我们掌握的情况来看，各部门的力量分布不平衡，大致可以分为四类：一是在基层有实际工作力量的部门，如医疗卫生、公安边防、教育系统等。要积极引导工作力量有机融入“网格化管理、组团式服务”工作，全方位组织动员工作力量和工作资源参与基层网格服务团队，协助基层干部收集社情民意，解答群众咨询，解决群众困难，乡镇(街道)、社区(村)负责统一协调部门所属的基层工作人员开展这项工作。二是在基层没有实际工作力量的，但与群众日常生活密切相关的部门，如城建、园林、水务等部门。要通过组建专业服务团队办法，与基层网格服务团队形成有效的对接，切实帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。三是在基层既没有实际力量的，又没有组织专业服务团队条件的部门。要以问题调处和政策帮扶为切入点，积极响应基层的诉求，及时解决群众的困难。四是工、青、妇等在基层拥有健全组织体系的群团部门。要充分发挥桥梁纽带作用，实现基层组织体系的全面融入，既要积极调动组织内的积极分子成为骨干力量；又要通过群众喜闻乐见的活动引导广大群众进行自我管理、自我服务，提高自治水平。各级各部门要深入调查研究，全面梳理本部门与基层密切相关的工作职能，灵活设计工作载体，找准有效融入的结合点，制定工作方案、实施计划，明确工作目标及责任分解，并将融入方案和计划报网格办审核备案。

　　3、加强组织领导，提高党员干部参与的积极性。各级各部门要切实加强对融入“网格化管理、组团式服务”工作的组织领导，要明确责任部门和人员，重点抓好组织、指导、协调和督促落实工作。要加大教育培训力度，把参与“网格化管理、组团式服务”工作人员纳入干部教育培训计划，在培训内容设置上，通过专题讲座、学习观摩、经验交流等形式，进一步提高相关工作人员思想认识和业务能力。要加大典型示范力度，在全市广大党员干部中广泛开展向全国卫生系统先进工作者、感动浙江十大卫生人物——嵊泗县嵊山镇社区卫生服务中心壁下社区卫生服务站钟杏菊先进事迹学习活动，深入开展寻找“网格中的群岛先锋”活动，大力挖掘、积极培育一批先进典型，用身边事教育身边人，使广大党员干部学有榜样、赶有方向。要加大考核激励力度。以问题解决率、群众满意率为重要指标，建立科学的绩效考核评价机制，开展社区(网格)评议部门活动，对各级各部门落实融入情况进行考核。同时，评选表彰一批先进单位，予以一定奖励。各级各部门也应将融入工作成效与绩效考评挂钩，建立对下属单位和干部职工的考核激励制度。

　　三、切实加大工作力度，深入推进“群岛先锋”创先争优活动创先争优，就是争当先进，创造优秀。先进、优秀是中国共产党的特征和追求。深入开展创先争优活动是党的十七大和党的十七届四中全会提出的重要任务，是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。根据省委创先争优活动领导小组要求，9月上旬，将组织力量对全省基层单位创先争优活动开展一次现场点评专项行动，届时，省委将派督查组对各地各部门随机抽查，现场点评，点评结果将进行排名通报。现场点评将通过查阅资料台账、现场走访、召开座谈会、问卷调查等方式进行，点评主要内容涉及党组织活动方案制定及落实情况；党组织和党员公开承诺和践诺情况；领导干部联系点情况；城乡基层党组织结对共建和党内关爱活动开展情况；党员志愿服务开展情况；群团组织开展活动的情况和非公企业“双品牌”建设进展情况；活动开展与中心工作的结合情况；群众对活动开展的知晓率、满意度等情况以及相关意见和建议。这次会议后，各级各部门要对创先争优活动进行一次全面“回头看”，认真查找问题，积极整改落实。当前，要抓紧抓好四项工作：

　　一是全面开展党组织和党员承诺践诺。要立足部门职能实际，围绕服务发展、服务社会、服务群众，对学习实践活动中一些尚未完全整改落实的任务和尚未兑现的服务承诺，以及对单位存在的突出问题和群众普遍关心的热点难点问题，确定承诺事项，明确完成时限，全程接受群众监督。要立足党员职责，贴近岗位特点，突出承诺的具体化、个性化，通过申诺、议诺、承诺、践诺、评诺等五个环节，切实抓好承诺事项的兑现。要通过领导点评、群众评议、督促检查等方式，加强对履诺情况的考评，把考评结果作为年度评议党员的重要内容，作为党组织、党员评先评优的重要依据。当前，各级各部门要抓紧抓好公开承诺的覆盖面和兑现承诺工作，确保100%的基层党组织、100%的党员都参与到公开承诺活动中来，并以实际行动兑现作出的承诺。

　　二是广泛开展党员志愿服务活动。党员志愿服务是广受群众欢迎的服务方式，也是引导和动员党员在服务社会、服务群众中亮身份、尽义务、作奉献、树形象的有效方式。要大力开展以“双角色双争优”为主要内容的在职党员志愿服务活动，引导各级各部门在职党员“奉献在岗位，服务于网格”，在立足本职发挥作用的基础上，组织发动在职党员加入居住地所在网格，根据在职党员年龄、行业、专业特长、综合素质等不同情况，自愿认领党建指导、扶贫帮困、法律援助、治安巡逻、文化宣传、环境卫生等服务岗位，力所能及地为辖区群众做好事、办实事，让党员在亮出身份时强化责任，在服务群众中体现价值、接受监督。要建立健全在职党员志愿服务活动制度，形成在职党员志愿活动记录、评价激励等工作机制，推动在职党员志愿服务规范化建设。要积极借鉴“15分钟党员服务圈”、“党员工作室”等创新经验，努力为群众提供便捷、快速、专业的服务，做优党员志愿服务品牌，提升党员志愿服务水平。

　　三是深入开展城乡党组织结对共建。按照市委构建城乡统筹基层党建新格局的要求，广泛组织各级各部门党组织，至少与1个以上社区(村)、企业党组织结成对子。对集体经济年收入5万元以下的村党组织，要实行“一村一策”重点结对帮扶。要紧紧围绕城乡体制基本接轨、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小等工作目标，通过共谋发展思路、共强集体经济、共办为民实事，在人才、资金、项目、信息、技术等方面进行互帮互助，使结对对象的发展思路进一步明确，发展举措进一步落实，基层组织建设进一步加强，推动城乡基层党组织在提升推动发展、服务群众能力上创先争优。

　　四是整体推进全社会创先争优活动。先进和优秀是我们共产党人的特征和追求，也应该成为我们这个社会的价值取向。基层党组织和党员的创先争优理应带动所在单位和群众的创先争优，实现单位创先进、群众提素质。要坚持党员带群众、党内带党外，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众，在党内外形成比学习、比工作、比奉献和学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围，使创先争优成为全社会的价值取向。要坚持“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”，推动群团组织广泛开展各类特点的创先争优活动，以党内创先争优活动带动群众组织创先争优，以党内和群团组织创先争优活动带动全社会创先争优。同志们，开展部门融入“网格化管理、组团式服务”工作任务艰巨、责任重大、意义深远。希望全市各级党组织和党员按照市委的部署和要求，迅速行动起来，以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、常抓不懈的责任感，做到思想更重视、行动更迅速、方法更科学、措施更有力、工作更扎实，为提升“三大”定位、推进“四海”建设，推动舟山科学发展、和谐发展提供强大的动力和坚强保证。