编者按：8月13日，我市召开市级机关(部门)创先争优活动座谈会，主要学习贯彻全省创先争优活动推进会精神，总结交流前一阶段工作，研究谋划机关层面深入开展创先争优活动。市委常委、组织部长、市委创先争优活动领导小组组长杨立平作重要讲话。现刊发全文，请各地各单位认真组织学习，切实贯彻落实。

　　提升效能 争作表率

　　引领推动创先争优活动向深度广度拓展

　　——在市级部门创先争优活动座谈会上的讲话

　　杨立平

　　(2010年8月13日)

　　同志们：

　　中央和省委对创先争优活动高度重视。6月30日，中央召开创先争优活动座谈会，胡锦涛同志和习近平同志作了重要讲话，深刻阐明了开展创先争优活动的重要意义，进一步明确了创先争优活动的要求。8月4日，省委在嘉善县召开全省创先争优活动推进会，赵洪祝书记作了重要讲话，为进一步深入推进全省创先争优活动指明了方向。昨天上午，市委常委会专题研究了全省创先争优活动推进会精神的贯彻意见，要求以更高的工作标准、更加务实的工作作风，深入扎实开展创先争优活动，以创先争优推动科学发展实践、以创先争优推动年度各项目标任务的完成、以创先争优进一步夯实基层基础、以创先争优深入推进为民办实事好事。我市“红船先锋”创先争优活动自5月18日动员部署以来，已两个多月了。活动是否真正在所有基层党组织展开，各地各部门推动工作是否到位，活动指导是否有力，怎样把活动进一步引向深入，真正取得实效，都需要进行认真分析和研究。继上周召开全市创先争优活动推进会后，今天又召开市级部门座谈会，就是要研究和谋划这些问题，推动机关层面深入开展创先争优活动，引领活动向深度和广度拓展。

　　刚才，8家单位从不同角度交流了开展创先争优活动的做法和经验，其他部门也都作了书面交流，各有特色，有很好的借鉴意义。通过听取汇报交流和综合平时掌握的情况，总体上感到，前一段市级部门认真贯彻中央和省、市委的要求，紧密联系当前改革发展稳定形势和基层单位实际，认真谋划，精心组织，扎实推进，取得了阶段性成效。主要体现四个方面：一是党委(党组)重视，把活动牢牢抓在手上。把创先争优活动作为一项重大的政治任务，思想重视，认真谋划，制定了具体实施方案和推进措施，及时召开动员会，推动活动迅速有序展开。二是创新活动主题和载体，努力增强活动的实效性和吸引力。把推动科学发展作为开展创先争优活动最重要的任务，提出了能够凸显自身特色、抓起来得心应手的具体主题和载体，开展基层党组织和党员公开承诺、践诺工作，激发了活动主体立足本职创先进、争优秀的热情和服务社会创先进、争优秀的自觉性，特别是在服务转型发展、世博安保、防汛抗洪、生态文明建设、承办省运会中，有力推动了中心工作的落实。三是强化督查和指导，推动活动有序有效展开。一些党委(党组)成立了督导机构，建立了督导制度，通过驻点指导、专项检查、随机抽查等方式，及时了解和掌握创先争优活动的进展情况，解决活动中遇到的问题，保证了各项任务的落实。同时，借鉴学习实践活动加强指导的经验，成立系统、行业指导小组，形成了条块结合、上下衔接、共同推动的工作机制。四是注重抓好宣传引导，营造活动的浓厚氛围。把强化宣传引导作为推动活动的重要手段，通过报刊、广播、电视、互联网等多种媒介，利用显示屏、公开栏等各类阵地，努力把创先争优的意识传递到基层党组织和党员，把创先争优的氛围在党内外营造起来。

　　同时，我们也要清醒地看到，活动中还存在一些不容忽视的问题：一是有的单位对活动重视不够，特别是一些党员干部有松懈思想和倦怠情绪，开展活动与自身实际结合不够紧密，个别单位的活动方案简单套用，上下一般粗，缺乏针对性；二是有的单位活动主题不够鲜明，没有用活动来统领和推动重点工作。有的党组织和党员提出的打算、作出的承诺比较笼统，有的等同于一般性的工作要求，不够具体实在，可操作性不强；三是有的系统主管部门工作主动性不够强，对活动指导力度不够，缺乏有效的推进措施，不同程度地存在着“上热下冷”的问题；四是有的单位对以突出服务型基层党组织建设为活动主要内容，理解不深，服务特色不够鲜明，一些窗口服务单位还没有很好地发挥示范作用，等等。这些问题如果得不到切实解决，势必会影响活动的开展。机关部门党员比例高、文化层次高、服务要求高、工作责任重，其他基层党组织往往要看样子。机关创先争优抓得实不实，对整个活动大局是否取得实效关系重大。

　　下面，我按照市委常委会研究的意见，就进一步贯彻落实全省创先争优活动推进会特别是赵洪祝书记的重要讲话精神，深入推进机关部门创先争优活动，讲四点意见：

　　一、机关部门在创先争优活动中要有作好表率、当好示范的自觉意识和实际行动

　　“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。机关部门和党员领导干部是全市基层党组织和党员学习的标杆。因此，各级党政机关、党员领导干部在创先争优活动中必须带好头、作表率。部门党委(党组)既是本部门、本单位、本系统创先争优活动的组织者，又是创先争优活动的实践者，要进一步落实抓基层党建工作责任制，对中央和省、市委开展创先争优活动的有关要求，要深入学习，认真研究，做到心中有数、胸有成竹。要围绕创先争优活动的总体要求，立足实际精心策划和组织。前期，市委创先争优活动领导小组成员都在基层建立了联系点，要抓紧时间到联系点调研指导。其他党员领导干部也要在本系统本行业的基层单位建立联系点，带头落实以开展调查研究、培育示范点、开展民主恳谈、帮扶困难党员、兴办惠民实事、参加组织生活会为主要内容的“六带头”要求，并帮助解决具体问题，指导督促联系单位扎实开展创先争优活动，努力把联系点建成示范点。各部门(单位)机关党组织作为抓具体、抓落实的关键层级，要严格按照要求，结合“效能、党建”双品牌建设，精心组织实施，引导机关党员在创先争优中作好表率。一要在加强学习上作表率。要按照学习型党组织建设的要求，带头学习，把学习作为一种习惯、一种追求、一种责任。像海宁市和经济技术开发区建立的机关党组织“周一夜学”制度就是很好的载体。要通过学习坚定理想信念，解决“本领恐慌”，提高履行岗位职责的能力。二要在服务发展上作表率。创先争优就是要在本职岗位上创先进、在日常工作中争优秀。机关党员要在本职工作和日常生活中充分发挥先锋模范作用，用创新的思维破解发展难题，提高服务科学发展的能力和水平。三要在改进作风上作表率。继续深化作风建设，大力实施软环境建设品质提升工程，深入开展强化执行力、优化服务力、提升公信力三大行动，加快公共服务型政府建设，不断优化政务环境、服务环境、执法环境、社会环境，着力打造创业创新高地、城市文明高地、人居安全高地和低商务成本、低行政成本、低社会成本的“三高三低”软环境品牌。四要在队伍建设上作表率。开展创先争优活动要与加强党员队伍建设紧密结合起来，通过加强党支部建设，凝聚干事创业的强大合力，努力锻造一支“能干事、会干事、干成事”的高素质干部队伍。五要在结对共建上作表率。要实现全市各级党政机关、市县两级直属企事业单位都有结对共建对象，全市所有村、社区都有结对共建的党组织，所有困难党员群众都有党组织和党员干部结对帮扶的“三个全覆盖”目标，机关党组织和党员干部要率先垂范。要把经济相对薄弱、社会矛盾较为突出的村和工作开展比较困难的社区作为重点对象，把增强结对党组织的服务能力作为共建目标，通过共谋发展思路、共强集体经济、共办为民实事，在人才、资金、项目、信息、技术等方面进行互帮互助，推动城乡基层党组织在提升推动发展、服务群众能力上创先争优。

　　二、机关部门在创先争优活动中要有激发活力、彰显形象特色的载体和平台

　　创先争优的主体是基层党组织和党员。必须创新载体，激发内在动力，让党组织“活”起来，使党员“动”起来，把群众“带”起来。一要抓实抓好先锋承诺。开展先锋承诺，是推动基层党组织履职尽责创先进、党员立足岗位争优秀的好载体。前阶段，机关党组织和党员积极响应，普遍亮岗位、晒承诺。当前，要广泛开展一次先锋承诺的“回头看”，重点做好“四查四看”：一查承诺内容，看是否符合岗位实际，具体实在，通过自身努力能够完成且群众能得到实惠。承诺事项不求多、讲究实、能做到。二查承诺对象，看是否做到全覆盖，确保100%的基层党组织、100%的党员都作出公开承诺。三查亮诺情况，看是否公开透明，除通过公告栏、工作牌、岗位桌牌公示外，还要引导党员登陆红船网“万名党员网上先锋承诺”专栏，在网上亮明身份、晒出个性承诺。四查践诺进程，看是否处于积极履诺中，有明确的时限，实行“销号”。要主动接受上级党组织和广大群众的监督，对没有按时完成的及时提醒、督促。要全面开展“党员闪光点”评议，作为履诺的有效抓手，强化正面激励和引导。通过践诺绩效自我初评、上级党组织点评和党员群众评议，推动承诺事项真正兑现落实。评议情况作为年度评议党员干部的重要内容和党组织、党员评先评优的重要依据。市委的几个工委和部门党委要牵好头，采取有力措施抓好所有基层党组织和党员的承诺兑现工作。二要深化拓展“一员双岗”制度。党员“一员双岗”制度是我市党建工作的特色品牌，被写入省第十二次党代会的报告，并在全省得到推广。创先争优活动中要继续深化这项制度，以提高工作效能、争创一流业绩为目标，践行勤奋工作敬业岗；以积极奉献社会、凝聚党心民心为目标，践行服务群众奉献岗。机关干部尤其要带头参与结对社区和居住地社区的活动，多为社区建设出谋划策，多提供力所能及的服务。“一员双岗”的具体内容要根据不同层次、不同领域、不同岗位特点，进一步延伸和拓展。比如，嘉善县城管执法局推行以本职敬业岗、公益奉献岗、服务民生岗、破难攻坚岗为主要内容的党员“一员四岗”，有效改善了城管形象，提升了群众满意度，他们的做法得到省委赵洪祝书记、蔡奇部长的充分肯定。各机关部门都要学习借鉴，窗口单位更应先行一步，以良好的态度、精湛的业务、优质的服务，不断提升群众对机关工作的满意度。三要不懈抓好“五型”机关创建。“五型”机关创建是机关党建的重要内容，必须常抓不懈。要抓住“五型”机关创建与创先争优的结合点，突出作风效能和服务能力建设，形成浓厚的创先争优氛围。特别要强化对机关中层干部的教育、管理和监督，着力破除机关工作“中梗阻”现象以及少数人存在的影响机关效能的情况。最近，市纪委组织了明查暗访，有22名机关工作人员被问责，这些单位要引起高度重视，其他单位也要引以为戒。四要着力深化“三服务”专项行动。抓住省“双服务”专项行动第四组赴我市开展集中服务的有利时机，按照市深化“三服务”推进会的部署和要求，出实招、办实事，进一步突出服务重点，创新服务方式，形成服务合力，打造服务品牌，增强服务效果。当前，要围绕优化发展环境这个重点，主动对接企业发展过程中遇到的困难，千方百计帮助企业排忧解难，及时、有效、足额把优惠政策送到企业，做企业创业创新、转型升级的坚强后盾。要从群众最关心、最直接、最现实的民生问题入手，真正拿出利民惠民的实际举措，尽心尽力帮助基层和群众解决实际困难，使创先争优活动成为“群众满意工程”。同时，要加强各级党群服务中心、办证服务中心、为民服务中心等便民服务平台建设，实行“团购”式、全程代办一站式的服务，实现党委、政府服务提质、提速、提效。现在为了节能降耗，企业将面临压缩产能的挑战，有些订单也将面临交付困难。机关还要带头节能降耗。

　　三、机关部门在创先争优活动中要有服务中心、推动工作的明显业绩和实效

　　创先争优是经常性的党建实践活动，要为全面建设小康社会、推动科学发展、促进社会和谐、开创党的事业新局面作出贡献。要把开展创先争优活动作为推动发展、促进工作的重要契机和强大动力，克服松劲厌战的消极思想，澄清就活动抓活动的错误认识，抓好结合，着重解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，着重提高基层党建工作的科学化水平，为实现经济社会转型发展提供坚强保证。一要与服务经济社会转型发展走在前列相结合。推动经济社会转型发展走在前列，是创先争优活动最大的实际、最需要取得的实效。部门党委(党组)要以此作为创先争优活动最大的行动载体，自觉转变不适应不符合科学发展的思想观念和思维方式，着力解决制约科学发展的结构性、素质性、资源性、体制性矛盾和问题，以改革精神和务实作风拓展发展空间、激发发展活力、凝聚发展力量，推动科学发展不断取得实效。当前，要重点引导党组织和党员在服务统筹城乡综合配套改革，以“两分两换”推进“两新”工程的各项工作中创先争优；在全力抓大平台大产业大项目大企业建设，着力推进经济转型升级和可持续发展中创先争优；在发展循环经济、节约能源资源、保护生态环境，推进生态文明建设中创先争优。二要与落实学习实践活动整改任务相结合。学习实践集中教育活动虽然已经结束，但是活动中确定的需要长期整改落实的任务，还没有完全整改落实到位；一些向群众作出的承诺，还没有完全兑现。各部门各单位要通过开展创先争优活动，把学习实践活动中制定的科学发展思路、规划和措施，形成的保障和促进科学发展的体制机制，进一步坚持好、落实好。要对学习实践活动中确定的整改任务落实情况进行认真梳理，对尚未完成的要认真分析研究，采取有力措施，务必做到兑现承诺、取信于民。三要与圆满完成今年各项目标任务相结合。今年是实施“十一五”规划的最后一年，是谋划“十二五”发展的重要一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、加快推进经济转型升级、促进经济社会又好又快发展的关键一年。上半年，全市各项工作都在有力有序地推进，经济回升态势进一步巩固，社会保持和谐稳定，总体呈现出“回升较快、效益较好、结构优化、活力增强、民生改善”的良好发展态势。但目前经济发展的不确定性、不稳定性因素仍然突出，面临的矛盾和困难仍然较多，要全面完成全年任务和“十一五”规划目标，还需要我们加倍努力。要把创先争优活动与完成今年各项目标任务紧密结合起来，组织引导基层党组织和广大党员在做好本职工作、提升工作水平中创先争优，推动“十一五”规划各项目标和市委各项决策部署的落实，推动本单位各项目标任务的全面完成。

　　四、机关部门在创先争优活动中要有更大的影响力和更浓厚的氛围

　　这次创先争优活动，一直持续到党的十八大召开之前，时间跨度比较大；所有基层党组织和全体党员全部参加，覆盖范围广、工作差异性大。要确保活动取得扎扎实实的成效，必须紧密结合基层单位和广大党员的实际，更加注重针对性、指导性和可操作性。具体讲要努力做到“三要三有”。

　　“三要”：主题要鲜明。要紧密结合各自实际，确定鲜明、具体、实在的争创主题，使目标看得见、工作能落实、党员好参与，使每个基层党组织和每名党员积极投身到创科学发展之先、争为民服务之优的生动实践当中，形成千帆竞发的生动局面。目标要明确。把“五个好”、“五带头”的要求具体化、条目化，明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件和内容，使其富有行业特色，形成部门品牌，具有强大的生命力和感染力，而且在活动一开始就明确地亮出来，使大家朝着目标争创，形成在“干中创、比中创、评中创”的生动局面。指导要有力。要落实党委(党组)“一岗双责”，切实把领导与指导结合起来，把抓机关与抓系统结合起来，根据各自领域、行业的特点和实际，加强分类指导，使活动更有针对性、实践性和灵活性，以机关党组织的创先争优推动整个系统的创先争优。机关工委、统战、教育、卫生、交通、国资等部门要认真落实领导和指导责任，没有成立系统(行业)指导组的要抓紧成立，并制定有效的指导办法，建立健全督促检查机制，及时组织力量深入调研检查，总结经验，发现问题，加强面上工作指导。要注意广泛吸收群众参与，听取群众意见建议，请群众评议监督，向群众通报情况，增强活动影响力。

　　“三有”：经常有行动。要注意把握活动节奏，结合大、小节点，设计具体活动载体，明确推进措施，使活动能够经常开展起来，不能平平淡淡、冷冷清清，更不能出现断线、断档的现象。要坚持有张有弛，既要扎实推进，又要考虑基层党组织和党员的承受能力，不要经常变换口号，提出五花八门的载体，特别是要防止生搬硬套的套话、吸引眼球的虚话，使党员无所适从，甚至产生反感。阶段有中心。就是要善于把握活动步骤，紧紧围绕全市工作大局和本系统、本部门、本单位的中心工作，及时研究和提出阶段性的活动任务，动员基层党组织和广大党员围绕推动中心任务创先争优，使每一阶段的活动都不偏离主题和方向。节点有高潮。就是要注重把握活动节点，特别是结合纪念“七一”、庆祝“十一”等重大节日，设计主题活动，搞好组织动员，掀起活动高潮。一些部门还要结合教师节、护士节等具有系统特点的节日，开展特色活动，加强集中宣传，营造浓厚氛围，不断把活动引向深入。同时，请活动办要从今天各单位交流的特色亮点中挖掘素材，有计划、分类型地组织好宣传。

　　同志们，先进和优秀是中国共产党人的特征和追求，也应该成为全社会的价值取向。要通过机关党组织创先争优引领全体党员创先争优、带动全体干部创先争优；以党组织和党员创先争优带动本单位本系统创先争优；以党组织创先争优带动群团组织创先争优；以党内创先争优带动全社会创先争优，使创先争优活动有更大的意义，取得更持久的效果。