按：5月10日，绍兴市召开深化“先锋工程”建设深入开展创先争优活动动员部署会。市委常委、组织部长翁鲁敏同志出席会议并作重要讲话。现将讲话(摘要)予以刊发，请各地结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　在全市深化“先锋工程”建设深入开展创先争优活动动员部署会上的讲话(摘要)

　　翁鲁敏

　　 市委对全市开展创先争优活动十分重视，5月3日，市委常委会专题听取了关于全省会议精神的情况汇报，并就我市认真贯彻落实会议精神，深入开展创先争优活动进行了研究，决定召开这个会议，对全市深化“先锋工程”建设，深入开展创先争优活动进行动员部署。为切实抓好我市创先争优活动，下面，我根据市委常委会的意见，讲四个方面：

　　 一、提高思想认识，切实增强组织开展创先争优活动的自觉性、主动性

　　 1、开展创先争优活动是学习实践活动的深化和延展。历时一年半的全党深入学习实践科学发展观活动虽已拉上帷幕，取得了明显成效，但是，我们也要清醒地认识到，学习实践活动中取得的成果要进一步巩固和拓展，制定的措施有一些还没有落实到位，需要通过抓紧落实各项整改措施，来真正取信于民。扎实开展创先争优活动，能够有力地推动基层党组织和广大党员自觉服务发展、服务社会、服务群众、服务党员，不断巩固和拓展学习实践活动成果，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。

　　 2、开展创先争优活动是基层党建自觉紧扣中心服务大局的生动实践。市委六届八次全会提出，要着力推进转型升级、着力统筹城乡发展、着力改善民生状况、着力加强党的建设，全面落实“创业创新、走在前列”战略部署，确保“十一五”规划各项目标任务的顺利完成。特别是今年，世博会在上海举办，世合赛在我市举办，大事喜事多，更需要各级基层党组织和广大党员积极发挥作用，营造良好的社会环境。开展创先争优活动，能够进一步组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，强化服务，推动发展，保障民生，促进和谐，为加快转变经济发展方式、促进经济转型升级，推动绍兴科学发展提供坚强的组织保证。

　　 3、开展创先争优活动是推进学习型、服务型基层党组织建设的重要举措。党的十七届四中全会明确提出，基层党建要立足于使党的基层组织充分推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要实现这一目标任务，必须扎实推进学习型、服务型基层党组织建设，使基层党组织和广大党员进一步增强发展的紧迫感，提升服务的自觉性，发挥党员的先进性。开展创先争优活动，能够大力营造学习之风，增强学本领、学先进的主动性，不断提升党员的学习能力、思想政治水平和政治素养，不断提升基层党组织的服务理念、服务能力和服务成效。

　　 4、开展创先争优活动是提高基层党建科学化水平的有效途径。这几年，我市通过开展一系列主题教育活动，有效地破解了基层党建方面存在的一些突出问题，但对照科学发展观的要求，基层党建的理念、方法、手段、机制等方面还存在许多不相适应的地方。开展创先争优活动，能够推动基层党组织和广大党员深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，在领导方式、工作方式和工作内容上实现创新和转型，对基层党建方面的突出问题进行有效的破解，从而有效地提升基层党建科学化水平。

　　 二、明确目标要求，精心组织开展创先争优活动

　　 1、明确创先争优活动的指导思想。全市深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中会会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“先锋工程”建设为抓手，按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，着眼于建设服务型基层党组织，深入开展“五好”基层党组织创建“评星晋级”活动，着眼于推动广大党员立足本职发挥先锋模范作用，广泛开展“岗位奉献当先锋”活动，使基层党组织和党员牢固树立服务理念，不断丰富服务内涵，积极拓展服务途径，着力提高服务能力，自觉服务发展、服务社会、服务群众、服务党员，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，切实增强党的基层组织和党员队伍的生机和活力，进一步推进党的先进性建设，为全面建设惠及全市人民的小康社会、提前实现现代化提供坚强的组织保证。

　　 2、明确创先争优活动的主要目标。创先争优活动的出发点和落脚点都归结于服务。也只有这样，这项活动才能赢得群众的支持，扩大活动的成效。这是几年来我们开展主题活动的成功经验。要通过活动，牢固树立基层党组织和党员服务的形象，具体是实现五大目标：一是服务功能进一步增强。通过健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，基层党组织和党员服务意识切实增强，初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。二是服务机制进一步形成。基本形成社会主义市场经济条件下基层党组织实现、维护、发展人民群众利益，密切联系和服务人民群众的工作制度体系、组织体系和服务网络体系。三是服务能力进一步提升。基层党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想工作的能力和为民办事的能力切实增强，党员干部的综合素质明显提升。四是党员作用进一步发挥。广大党员宗旨观念、党员意识、奉献意识普遍增强，努力做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，立足岗位充分发挥先锋模范作用。五是群众满意度进一步提高。基层党建工作的业绩更加突出、基础更加牢固，基层党组织的凝聚力进一步增强，党员的先进性进一步体现，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意度进一步提高。省里提出，到2012年在全省各个领域、各个行业、各个层面培育一批“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员，在此基础上，创建260个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的基层党建工作省级示范点。我市要通过3至5年时间的努力，使全市60%以上的行政村、城市社区党组织、企业党组织，70%以上的机关和事业单位党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”标准，50%以上的乡镇(街道)成为“基层组织建设先进乡镇(街道)”；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员。

　　 3、明确创先争优活动的主要内容。要紧密结合推动本地区本单位工作的实际，科学合理地确定活动内容。主要围绕两个方面开展：

　　 在基层党组织中，深入开展“五好”基层党组织创建“评星晋级”活动。要按照市委《关于深化党的基层组织“先锋工程”建设，不断推进“三级联创”活动的意见》精神，不断深化和完善“五好”基层党组织创建活动：一要丰富创建内涵。按照市委文件规定的各领域基层党组织“五好”创建的目标和重点，把建设服务型党组织，提升基层党组织的服务能力和水平作为创建和考核的主要内容。二要改进考核办法。围绕“五个好”的要求，根据本地实际，细化、量化星级评定的内容、标准。按照程序对达到“五星级”要求的，经县(市、区)委考核验收后授予“五好”基层党组织称号。在各地创建的基础上，市委每年表彰50个“五好”示范基层党组织。三要完善创建机制。星级评定实行动态管理，每年组织一次考评，对达不到相应星级标准的予以降级，对工作成效明显、符合升级标准的予以升级，不搞“终身制”。

　　 在全体党员中，广泛开展“岗位奉献当先锋”活动。近年来各地创造了“问责承诺”、“先锋示范岗”、“克难攻坚当先锋”、“亮分制管理”等一些好的做法。我们要注意吸收借鉴和继承创新。总体上，活动分三个层面开展：对农村和城市社区党员，要全面实行“亮分制”管理。根据党员教育管理的实际，立足于解决当前农村和城市社区党员活动开展难、考核评价难、无职党员作用发挥难、不合格党员处置难等突出问题，通过实施“亮标准、亮承诺、亮程序、亮结果、亮奖惩”等相结合的“亮分制”管理制度，着力打造党员教育管理和作用发挥新平台。对企业和新社会组织党员，要组织开展“党员先锋(示范)岗”创建活动。要结合实际制定“党员先锋(示范)岗”创建标准，加强对创建工作的考核管理，定期进行考核表彰。全市将每两年命名表彰一批“党员先锋示范岗”。对机关和事业单位党员，要组织开展“党员先锋承诺”活动。每位党员年初在思想作风建设、完成工作任务、联系服务群众和党风廉政建设等方面作出公开承诺，并以适当方式向群众公布。年终采取个人自评、党员互评、单位党组织考评等办法，对党员践诺情况进行考评，考评结果作为优秀党员考核的主要依据。

　　 三、采取切实举措，努力把创先争优活动引向深入

　　 1、切实增强基层党组织的服务功能。一要转变基层党组织的工作理念。把服务群众作为基层党组织的基本任务和开展工作的切入点，通过服务群众凝聚人心，把服务群众、教育群众、组织群众有机结合起来。二要健全群众利益表达和利益协调机制。建立民意调查制度，及时倾听群众的意见，准确掌握群众需求。建立民意反馈制度，积极妥善解决并及时向群众反馈办理结果。建立利益协调机制，协调各种利益关系，妥善调处矛盾纠纷，促进社会和谐。三要积极培育服务型组织。积极发动和组织群众建立经济、文化、安保、家政、健康等方面的专业合作组织和专项互助组织，促进群众生产生活的组织化和社会化。开辟服务设施，运用政府资源，整合社会资源，建立为群众学习、娱乐、健身服务的活动场所和设施。四要广泛组织开展党员志愿者服务活动。各乡镇(街道)和大型企事业单位，要根据党员职业特点和个人特长，组建一支素质高、业务强、工作实的党员志愿者队伍，经常性地开展为民服务活动。积极探索建立党员在居住地发挥作用机制，在机关党员中广泛开展“党员社区奉献日”活动，规范机关党员到社区报到参加社区活动并接受社区考核评价的制度。

　　 2、努力提高基层党员干部的服务能力。一要大兴学习之风。大力推进学习型基层党组织建设，改进学习方式，健全完善学习制度，大力倡导良好的学风，引导党员干部学以致用、知行合一。二是激发创业创新热情。进一步完善创新承诺制度，把服务作为党组织班子和负责人年度、届期履职承诺的主要内容，特别是要把服务工作成绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子，引导他们服务科学发展、热心为民奉献。三要加强教育培训。切实加强党员干部轮训工作，重点组织实施农村和城市基层党组织书记、非公有制企业党组织书记、新党员、大学生“村官”党员和党员创业就业技能等培训工程，不断提高他们的服务能力和水平。

　　 3、探索创新基层党组织的设置形式。一要重点做好行政村党组织设置的优化调整工作。逐步建立起以村党组织为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域党组织为依托、区域性党组织为补充的新型农村基层组织体系，切实增强基层党组织的服务功能。二要优化城市基层党组织设置形式。根据每个党员的年龄、文化程度、特长和兴趣爱好以及居住地域等，分类设置党支部或党小组，为不同类型、各有特长的党员开展服务搭建平台。三要积极推进区域化党建工作。灵活划分党建区域，建立区域性党组织，通过整合区域内各类党建资源，在更大范围内为党员群众提供创业支持、就业推介、助学帮困等各项服务。此外，进一步抓好非公有制企业和新社会组织党的组织和工作覆盖，扩大基层党组织服务工作的覆盖面。

　　 4、积极搭建基层党组织服务工作平台。一要全面推行“网格化管理、组团式服务”工作。把它与创新发展“枫桥经验”，运用和整合本地行之有效的做法经验等有机结合起来，努力形成“网格化管理、组团式服务”的长效机制。二要进一步加强以党员服务中心为重点的党员综合服务平台建设。各县(市、区)、乡镇(街道)要全面建立党员服务中心，规模较大、党员人数较多的村、社区、工业功能区和集贸市场要建立党员服务站(点)，积极开展面向党员群众的各类服务。三要加强村、社区组织活动场所建设。确保今年年底前所有行政村都建有村级活动场所，综合服务功能不断拓展。按照“三有一化”的要求，切实解决社区工作服务用房问题，努力实现全市每个社区工作服务用房不少于350平方米的目标。四要进一步加强党员帮扶平台建设。今年年底前，市、县(市、区)、乡镇(街道)和有条件的村(社区)、企业要通过党费支持、党组织和党员捐助等途径，建立党内关爱资金(基金)，为生活困难党员提供救助帮扶，积极开展党员创业扶助活动。五要进一步加强党员教育平台建设。充分发挥远程教育在教育培训基层党员干部、服务新农村建设中的作用。大力加强基层党建工作信息化建设，推进电子党务新型管理模式，近期重点建设一个集党员教育、管理与服务于一体的综合性电子党务平台，构建全市党建工作信息化大网络和党员信息化服务大格局。

　　 5、全面推行社区党建“契约化”共建做法。在推行“契约化”共建中，积极探索基层区域化党建新路子，落实社区建设“三有一化”要求，提升社区服务效能，充分体现党员先进性，进一步形成有效发挥社区党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的长效机制，努力使社区党建“契约化”共建成为我市基层党建工作的响亮品牌，成为建设服务型基层党组织的特色做法。

　　 6、不断深化“服务企业、服务基层”活动。各地要以加快经济发展方式转变、促进经济转型升级为主要任务，采取服务组的形式组织更多的机关干部下基层开展服务，选派优秀年轻干部下基层参与服务行动。要把深化“服务企业、服务基层”活动与农村工作指导员选派、年轻干部实践锻炼、推进重点项目、重大工程建设和重点难点问题解决有机结合起来。要积极拓展服务行动的方法途径，充分整合资源，加强上下联动，建立沟通协调、重大项目会办、责任落实等工作机制，推进“服务企业、服务基层”活动持久有效开展。

　　 7、不断推进城乡基层党组织结对共建工作。深入实施城乡结对共建工作，通过组织机关部门与村结对、强企与村结对、强村与村结对、城市社区与村结对、党政领导干部与村结对，实现各级基层党组织与全市行政村党组织的“一对一”结对全覆盖，特别要重点做好集体经济年收入3万元以下村党组织的结对共建工作。今年年底前，县级及以上机关事业单位党组织都要与1个以上村或社区、企业基层党组织结成对子。要把增强基层党组织服务功能作为共建目标，把发展壮大薄弱村村级集体经济作为共建重点，把有效整合服务资源作为共建任务。

　　 8、大力实施基层先进典型培育“311工程”。大力培育各类先进典型，充分发挥先进典型在创先争优活动中的引领示范作用。制定先进典型培育意见，采取上下联动，多方培育等措施，用3年左右时间在全市培育出30个可看可学可信的先进基层党组织，10个在省内外有一定影响的基层组织建设创新经验，10名基层先进模范党员。

　　 四、加强组织领导，确保活动顺利开展

　　 1、要落实领导责任。开展创先争优活动的领导关系，按党组织隶属关系确定。各级党委(党组)负责本地区本部门本单位的创先争优活动。要把活动的开展摆上重要议事日程，结合实际制定好活动的实施意见，着力构建党委统一领导、组织和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。县(市、区)党委要切实担负起本地区开展活动的领导和指导责任，基层党组织要具体负责本地本单位开展活动的组织实施。要把活动开展情况作为县(市、区)、乡镇(街道)党委书记抓基层党建工作述职和基层组织建设先进县(市、区)、乡镇(街道)考核的重要内容，对开展活动思想上不重视、工作上不得力的，上级党组织要及时指出，并限期整改。为切实加强对活动的领导，由市委组织部、市委宣传部牵头，市直有关部门参加，成立活动领导小组，办公室设在市委组织部。各地也要成立相应工作机构。

　　 2、要加强工作指导。各级党委(党组)要抓紧对活动进行动员部署，加强督促检查和工作指导，及时交流工作经验，确保活动顺利推进。要加强分类指导，紧密结合各地各单位各领域改革发展实际和中心工作任务，探索创新行之有效的活动载体和工作举措。市直有关部门要加强对所在系统(领域)开展活动的具体指导。市直机关工委要加强对机关部门开展活动的指导，市委统战部要加强对非公有制企业开展活动的指导，市教育局等部门要加强对高校和中等职业学校、中小学校开展活动的指导，市民政局要加强对新社会组织开展活动的指导，市卫生局要加强对基层医疗卫生单位开展活动的指导，市国资委要加强对国有企业开展活动的指导，市司法局、市财政局要分别加强对律师事务所、会计师事务所开展活动的指导，市委老干部局、市人事局要加强对离退休党支部开展活动的指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统开展活动的指导。此外，还要广泛听取群众意见，接受群众监督。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展活动情况，要适时组织党员、群众进行评议。

　　 3、要扎实有序推进。根据中央和省委的总体部署，从今年4月份开始，创先争优活动着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优热潮；从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。各级党组织要在深入调查研究的基础上，认真制定好活动的实施方案，明确创建目标、要求和实施步骤。各县(市、区)和市直有关单位要在5月20日前完成动员部署，各基层党组织在6月中旬前完成动员，全面开展创先争优活动。市里将结合“七一”纪念活动，在市级新闻媒体对一批先进人物和先进典型进行集中宣传；7月份，将对各地各有关单位开展活动情况进行检查；年底前，要召开全市创先争优活动经验交流会或现场会，同时结合明年纪念建党90周年，对创先争优活动先进集体和个人进行集中宣传表彰，并考核表彰首批“基层组织建设先进县(市、区)。”

　　 4、要讲究工作方法。工作中要注意处理好三对关系：一是老与新的关系。既要继承近年来各地基层党建的成功做法，体现工作上的延续性，又不能简单停留于现有的做法，要在工作方法、活动载体、体制机制等方面积极进行探索创新。二是分与合的关系。既要鼓励各地结合实际创造性地开展工作，争创特色亮点，又要在市级层面有所统领，有所整合，形成绍兴的创建声势、创建特色和创建效应。三是做与说的关系。要积极引导基层党组织和党员以实际行动服务发展、服务社会、服务群众、服务党员，又要充分运用各种媒体，广泛深入地宣传成功做法和典型经验，充分发挥典型的示范带动作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。