编者按：在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，是中央为全面加强党的基层组织建设而作出的重要决策。全市深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的“时代先锋”创先争优活动动员部署会以后，全市各级党组织认真贯彻落实会议部署和领导讲话精神，进一步统一思想，迅速行动，并结合本地本单位实际，制定出台了活动方案，为扎实有序开展创先争优活动奠定了良好的基础。现将天台县委《关于在全县农村基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施方案》予以刊发，供各地学习借鉴。

关于在全县农村基层党组织和党员中

开展创先争优活动的实施方案

　　为深入贯彻落实中央、省委和市委关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的相关精神，根据《中共天台县委关于深入开展以“建设服务型党组织，提升群众满意度”为主要内容的创先争优活动的实施意见》(天县委发〔2010〕33号)，现就在全县农村基层党组织和党员中开展创先争优活动提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　按照中央、省委和市委培育一批“五个好”先进基层党组织和“五带头”优秀共产党员的目标要求，以“建设服务型党组织，提升群众满意度”为主题，深入开展创先争优活动，不断强化农村基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，增强农村基层党组织的凝聚力、创新力、执行力和公信力，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大农村党员牢记宗旨、心系群众，为推动新农村建设和全面小康社会建设提供坚强的组织保证。

　　二、主要目标

　　到2012年，全县有2/3以上的农村基层党组织培育成为领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务群众业绩突出的先进基层党组织；有2/3以上的农村党员培育成为带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务能力强、服务成效好的优秀共产党员。在此基础上，通过县、乡(镇、街道，下同)两级联动，在全县培树100个农村先进基层党组织示范点和1000名优秀共产党员模范。

　　三、活动要求

　　(一)农村基层党组织的凝聚力进一步提升。通过开展活动，初步构建起机关党组织服务农村党组织、党组织服务党员的工作体系，加强对农村基层党的工作活动阵地、人员、经费的保障和帮扶力度，推进城乡基层党组织结对共建工作，使低收入农户集中村和党建薄弱村得到全面覆盖，县、乡两级党员服务中心作用得到充分发挥，并推动党员服务站(点)向规模较大、党员人数较多的村延伸，发展壮大县、乡两级党内关爱基金超100万元，发展100个远教“中心户”，建立农村基层党建工作手机信息系统，不断增强农村基层党组织的凝聚力和向心力。

　　(二)农村基层党组织的创新力进一步提升。坚持改革创新，不断巩固提升村级民主决策“五步法”、村民监督委员会、公推优秀村民从中发展党员工作、流动党员“双重管理、双向服务”、“一户一策一干部”等农村基层党建品牌，不断推进农村党组织设置创新，加大在农民专业合作社、流动党员集聚区建立党组织的力度，组建好村企共建等区域性党组织，使农村基层党组织开展活动更加贴近党员群众的生产生活，为农村基层党组织和党员强化服务、发挥作用搭建平台、创造条件、提供保障，充分激发农村基层党组织的积极性和创造性。

　　(三)农村基层党组织的执行力进一步提升。全面落实农村基层党建工作责任制，建立健全县、乡、村三级抓农村基层党建工作季例会制度以及农村基层党建工作联系点、述职评议、督促检查和考核奖惩制度，进一步明确乡镇(街道)党委(党工委)书记、副书记、组织委员、其他班子成员、办事处(工作片)党总支书记、驻村干部、农村党组织书记等七类主体抓农村基层党建工作的责任，提升农村基层党组织的执行力，推动党的路线方针政策在农村的贯彻落实。

　　(四)农村基层党组织的公信力进一步提升。坚持把群众满意作为开展活动的根本出发点和落脚点，致力于关注民生、发展民主、维护民安、促进民和，全面推行“网格化管理、组团式服务”模式，大力推进党员联系服务群众工作，努力在全县城乡建立条块联动、横向到边、纵向到底、全面覆盖的基层党组织服务网络，使新形势下农村基层党建工作的基础更加牢固、措施更加扎实、业绩更加突出、服务更有成效，广大群众对农村基层党组织和党员的满意度进一步提升。

　　四、活动载体

　　(一)开展争当人民好村官行动。深入开展“学习沈浩、何小川、洪小洗，争当人民好村官”主题教育活动和村干部创业承诺“回头看”活动，办好农村党组织书记示范培训班，引导广大农村干部集中精力、再干一年，兑现承诺、取信于民。

　　(二)开展争建和谐生态村行动。积极开展“清洁家园、和谐乡村”活动，不断推进农房改造工作，创建和谐生态村和小康示范村。深入实施“低收入农户奔小康”活动，加快农业产业结构调整和农村经济转型升级，发展壮大村级集体经济。培育农民的生育新观念，切实抓好计生工作。开展矛盾纠纷排查化解活动，推进农村社会和谐稳定。大力发展农村文化，丰富农民精神生活。

　　(三)开展争创民主自治示范村行动。在村级组织换届选举中，全面推行“先定事后定人”和公推直选方式，注重把“雷锋＋能人”式的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。理顺村两委关系，明确职责，促进村两委关系团结协调。借鉴“四议两公开”的做法，突出基层党组织的领导核心地位，坚持完善和提升村级民主决策“五步法”，健全党领导下的村级民主自治机制。着眼于破解农村优秀分子入党难、发展党员家族化问题，规范完善公推优秀村民从中发展党员工作，今年6月份前完成第二轮公推，全面铺开对农村党员的轮训，并在每年的春节前后，结合“五步法”决策会，开展一次优秀村民的公推和测评活动，不断提升农村发展党员公信力和发展党员质量。深化流动党员“双重管理、双向服务”模式，充分发挥流动党员的先锋模范作用，服务当地和天台的经济社会发展。切实抓好先进村巩固、培育工作，集中开展后进村整治转化专项行动，为明年村级组织换届作好准备。认真落实一周一次集中办公，一月一次公益服务，一季一次民主理财等“七个一”工作机制，不断提升农村基层党建工作规范化、科学化水平。

　　(四)开展争做优秀共产党员行动。在全县广大农村党员中开展以“学习一门服务技能、提供一条合理化建议、认领一个公益岗位、结对帮扶一名困难群众、开展一次服务承诺”(以下简称“五个一”)为主要内容的争做优秀共产党员行动。一是学习一门服务技能。以创建“学习型党组织”为载体，通过县、乡两级联动，结合大规模轮训党员工作，组织农村党员干部学习经济、政治、文化、科技等方面知识，学习实用技术和业务技能，力争每位党员都能熟练掌握一门服务技能。二是提供一条合理化建议。开展“金点子”征集活动，要求每位党员结合实际，至少提一条合理化建议。三是认领一个公益岗位。建立农村党员志愿者服务队，每位党员要根据自己的兴趣爱好、专业特长和工作能力，在治安巡逻、文化娱乐、医疗卫生、农技服务、消防等方面认领一个公益岗位，积极参加服务活动。四是结对帮扶一名困难群众。每位农村党员要结对帮扶一名困难群众，经常联系走访慰问，帮助解决生产生活中的困难，密切党群关系。五是开展一项服务承诺。全面推行农村党员承诺评议制，每位党员结合自身专业特长和具体承担的工作，围绕党员义务、职业特点和群众需求提出承诺内容，予以公布，接受村民监督。

　　五、实施步骤

　　(一)动员部署。2010年6月上旬前，各行政村党组织要完成动员，全面开展创先争优活动。

　　(二)公开承诺。2010年6月上旬前，各行政村党组织要制定开展活动的实施方案，明确创建的目标、要求和工作计划，每个农村党员要结合岗位职责，围绕“五个一”活动，制定参加活动的具体打算；6月中旬，各行政村党组织要将实施方案和党员个人的具体打算以适当方式向群众进行公布，作出承诺，听取群众意见，接受群众监督。县委将选择部分农村基层党组织的实施方案在新闻媒体上公布。

　　(三)全面履诺。农村基层党组织和党员要对照承诺事项，认真研究服务发展、服务社会、服务群众、服务党员的具体办法措施，转变作风，改进方法，把承诺的事项真正办好，落到实处，切实解决基层党组织和党员群众在推动发展和生产生活中的实际困难，认真落实承诺。

　　(四)开展评议。开展领导点评、群众评议和党员党性评议活动。县乡两级党委领导要适时对农村基层党组织开展创先争优活动情况进行点评，肯定成绩，指出问题和努力方向。制订农村基层党组织创先争优考评标准，每年年底分乡镇(街道)组织群众对农村基层党组织开展满意度测评。对党员个人以专题组织生活会形式开展党性评议。对多数群众不满意和群众反映强烈的问题，要及时进行整改。评议结果要向群众公开。

　　(五)评选表彰。2010年，着重围绕迎接建党90周年开展活动，“七一”前后，将在新闻媒体集中宣传一批先进人物和先进典型，并做好向上级媒体推荐工作；2011年上半年，全面开展纪念建党90周年暨先进评比表彰工作，从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优；2012年“七一”前夕，表彰一批“2010—2012年创先争优活动”先进农村基层党组织、优秀共产党员。

　　六、组织领导

　　(一)落实领导责任。各乡镇(街道)党委(党工委)要加强对农村基层党组织开展创先争优活动的领导，实行全员责任制度，健全“抓乡促村”工作机制，同时要为农村基层党组织开展创先争优活动提供必要的工作经费保障。

　　(二)加强具体指导。县、乡两级党员领导干部每人至少要确定1个农村基层党组织作为创先争优活动联系点。县委组织部要确定一批农村基层党组织作为观察点开展具体指导。各乡镇(街道)党委(党工委)每年要排出一批拟巩固、培育的先进村和拟转化的后进村加强重点指导。各部门要加强对联系村开展创先争优活动的具体指导。

　　(三)注重宣传引导。要通过动员会、座谈会等形式，进行深入动员，充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网、党建网和手机短信平台的作用，采取农村基层党员群众喜闻乐见的方式，广泛宣传创先争优活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，宣传农村先进基层党组织和优秀共产党员的先进典型事迹，营造有利于活动健康发展的浓厚氛围，树立正确舆论导向。

　　(四)强化督查考评。县委将于今年7月份，专题听取农村基层党组织开展创先争优活动情况汇报。同时，专门成立由部分离退休干部、党代表、人大代表、政协委员、党外人士及企业、农村、社区等基层干部群众代表组成的县委县政府民主评议团，对农村基层党组织开展创先争优活动全程参与，严格把关。每年年底组织对农村基层党组织开展创先争优情况进行集中考评。各乡镇(街道)党委(党工委)也要定期不定期地对农村基层党组织开展创先争优活动进行督促检查，及时了解活动开展情况，总结交流经验，研究解决问题。