龙湾区以“民情e站”为抓手推进服务型基层党组织建设

　　针对近年来城市化进程不断推进，社会矛盾和问题日益增多，社情民情日趋复杂，基层党组织和党员服务群众的水平和能力与形势发展不相适应等问题，龙湾区以开展创先争优活动为契机，紧紧围绕服务型基层党组织建设主题，充分借鉴网络管理理念和运用现代数字信息技术，创新服务基层模式，在辖区165个村居和90个其他基层单位，全面建立起融收集民情、矛盾化解、便民服务等为一体的“民情e站”，进一步提升基层党组织服务科学发展的水平。自“民情e站”建立以来，累计受理问题建议950条，成功处理821条；解决群众诉求770条；共排查治安隐患126个；排查矛盾纠纷964起，化解949起，化解率98.44%，全国“两会”期间实现了“零进京”、“零非访”的预定目标，世博安保工作态势平稳。

　　一、电子化运行，实现基层管理更便捷。在全区所有行政村和社区(居委会)建立一村居(社区)一册、一户一表的“村情户情”电子信息档案，逐村(居)建立信息资源共享的服务站点，在动态掌握村情民意的同时，为党员群众提供政策和业务咨询。一是建立“民情e站”信息管理系统。依托政务内网和电信网络，在区委组织部设立“民情e站”(总站)，并下设村级e站、企业e站、机关e站、其他e站等四类分站终端255个，实现全覆盖。系统包含基础信息、日常工作、考核通报等三个简单实用的模块功能。其中，基础信息模块设置“动态信息、村情档案、公告栏”等分模块，可查询各类信息；日常工作模块提供了信息录入、分流处理等功能，同时设置民情调处中心、政策咨询中心、便民服务中心；考核通报模块会对未及时处理的问题进行提示催办，办结后通过发送短信将处理结果告知问题提交者。二是建立“村情户情”电子信息档案。逐村建立包括村情概况、班子建设、党员队伍、制度建设、集体经济、社会事业、社会稳定、困难群体等8项基本内容的村情档案，逐户建立包括家庭成员、社会关系，家庭生活状况，存在困难问题、合理诉求及问题解决情况等内容的“户情民意备忘录”，上传到信息管理平台，并根据情况变化定期更新。目前，龙湾区所有行政村、社区(居委会)均建立了纸质村情档案，电子化录入和存储工作已完成60%。三是建立规范的信息处置流程。为了能在第一时间调处信息、服务群众，我区要求各村居确定信息处理责任人，及时将各类信息录入到“民情e站”信息管理系统，各镇(街道)、区属各部门均确定“民情e站”信息处理责任人，定期登录信息平台查看并下载相关信息，根据各自职责及时分派处理。

　　二、动态化管理，实现村情民意全掌控。以“大走访、大调研”活动为载体，走村入户上门走访，全面收集各类信息，深入了解涉及群众切身利益、事关民生民计的意见建议，及时进行更新。一是互动式交流。建立信息反馈渠道，设置举报电话和民情信箱，向社会公布咨询举报电话、邮箱等有关信息，鼓励群众以电话、邮件、信函等多种渠道咨询或投诉举报“民情e站”建设以及村级组织建设、党员干部作风等方面的问题。建立结果办理定期公示制度，在“民情e站”公开栏公开办理进度和结果，并聘任由100名由镇(街道)组织员、村干部、大学生“村官”等组成的“民情e站”信息员队伍，定期向党员群众反馈处理情况。开设了10639876特服号码，使群众能够用手机短信直接将所要反映的信息和问题在几秒钟之内传到平台，并将办理情况在规定时限内予以短信回复。目前，信息平台共收录信息956条，解决920条，办结率为96.23%。二是恳谈式座谈。建立健全民情沟通日制度、党员论坛等，通过征求意见、调查问卷、座谈等形式，定期与党员群众进行面对面交流，宣传政策并听取意见、解决问题。在举行恳谈会前，由“民情e站”工作人员将搜集到的群众诉求及时汇总，确定恳谈对象，并严格遵循“干部问事、群众说事、民主议事、限期办事、定期评事”的工作模式。三是主题式活动。组建了一支142人的区级党员志愿者队伍，并通过“民情e站”信息平台动员组织党员参与志愿活动。每年7月确定1个主题开展党员志愿者集中服务月活动。如今年我区启动“红七月、服务月”系列活动，开展“结对子、解难题”帮扶活动、“送温暖、献爱心”捐助活动、“学法律、扬正气”普法活动等八项具体活动，实施“百名机关党支部书记进百村”、“百名专家进百企”、“百名科长进千户”等“三百”工程活动，进一步激发党员干部的参与热情。

　　三、常态化服务，实现矛盾问题快化解。借鉴“网格化管理”理念，推行“党小组+片组片格”服务模式，将全区147个村划分为902个片组片格，并组建了服务队196支，将党小组、党员、党员志愿者骨干纳入服务队开展管理服务工作，开展经常性的服务活动，化解矛盾问题。一是经常性下访约访。开展日访和夜访、约访和回访、定期访和不定期访等多种形式的走访活动，要求农户走访率达到80%以上，做好服务群众工作。截止目前，共发放便民服务卡3480张，走访各类对象6157人次，走访农户3876户。二是实行办事全程代理。对群众反映的问题，按照分类管理、分级办理的原则，对村级能够解决的一般性问题，根据党员、村民代表联系户制度，明确所联系的党员村民代表为全程代办人，快速办理。对重点问题和复杂问题，通过“民情e站”平台将问题进行集中分类，迅速提交相关职能部门进行处理，并对未及时处理的问题进行提示催办，逾期未处理的向区民情e站中心反馈预警，办结后通过发送短信将处理结果告知问题提交者。三是实行重点问题“黄橙红”督办制。对重点问题和复杂问题，通过综治网格化信息管理系统平台将问题进行集中分类，根据“黄色预警”、“橙色预警”和“红色预警”等不同的预警级别，向所在镇(街道)和有关部门进行反馈，并按照“村委自行消解、镇(街道)帮助化解、区委联动破解”要求落实工作责任，并对未及时处理的问题进行提示催办，办结后通过发送短信将处理结果告知问题提交者。

　　四、制度化保障，实现服务业绩大提升。建立服务承诺、考核督查、结对联系等制度，形成上下联动、密切配合的工作合力，务求工作实效。一是实施服务承诺制。把事项、办理程序、工作职责以及受理人名单等记录在册，并公开承诺在一定时限内予以办理或解决，凡能即时办结的事项，要求受理人无条件予即时办结，对不能即时办结的，及时落实承办人限时办结，对不能限时办结的，主动说明原因。把“民情e站”作为为民服务的品牌来做，努力打造“有事找‘民情e站’”的浓厚氛围。二是建立考核督查制。建立“民情e站”工作实施意见和考核细则，实现“定人、定责”。组建专门检查督查组，对各镇(街道)、行政村开展和执行“民情e站”制度相关情况进行定期不定期地督查指导和情况通报，把推行“民情e站”制度落实情况作为各镇(街道)党建工作考核的重要内容，作为基层党组织及其负责人参与评优评先的重要依据。三是健全结对联系制。深化“五帮五促”提升村级组织战斗力活动，深入开展机关党组织和农村党组织结对共建活动，共有110个机关事业单位党组织与66个农村、4个社区(居委会)、40家企业党支部进行结对共建。落实驻村干部交友联系制度、党员干部与群众帮扶结对制度，搭建交流沟通平台，将村情民情等及时提供给结对对象。完善党员联系户制度，确保每个党员至少联系5-10户，所有村民都有党员联系。