该区着眼于党员自身管理,探索实行了机关党员承诺问责制,并由机关向事业单位、国有企业等领域延伸,通过党员表态承诺的方式来约束自己、规范行为,在问责中检验党员党性指数,自觉做服务基层、服务群众的模范,扎实推进创先争优活动的开展。
一、分层次主动申诺,增强自觉性。在承诺主体上,把机关党员分成区领导党员、机关镇(街道)领导党员、机关一般党员、事业单位党员和国有企业党员五个层次。为提高党员自主参与的积极性,该区通过民主生活会、上门走访、远教视频会等途径,在党员干部职工中广泛宣传开展承诺的原则,即尊重党员意愿,坚持量力而行、尽力而为;反复强调党员在个人力所能及的事情上承诺,实事项目能做到什么就承诺什么,有多大能力就承诺多大事项,从而打消了部分党员的思想顾虑。在具体工作中,各党组织普遍采取“党员自荐、党员互推、党组织确认”的办法,把身体情况允许、具备承诺条件的党员纳入承诺对象。同时,为倡导主动承诺的良好风气,该区四套班子率先垂范,在全区三级干部大会上带头承诺;区委还选择了11个区管领导干部进行重点工作责任承诺及问责追究,为广大党员开展承诺起到了示范作用。目前,该区3700多名机关党员主动进行了申诺。
二、分类别合理定诺,增强可行性。在承诺内容上,把党员承诺分成共性项目承诺和实事项目承诺两类,结合各类别党员实际确定。一是对共性项目承诺,分类别进行制定。如区四套班子承诺:牢记宗旨,执政为民;恪尽职守,带头实干;严格自律,廉洁从政。机关一般党员的承诺:履行岗位职责、提高工作绩效、改进工作作风、联系服务基层、廉洁自律等方面。二是对实事项目承诺,根据党员所在区域、所从事行业的实际确定。区领导党员重点在履职尽责、创业发展、改善民生、廉洁自律等方面作出承诺;机关镇(街道)领导党员推行重点工作责任承诺及问责制度;机关、事业单位一般党员重点在强化能力素质、转变工作作风、提高办事效率等方面作出承诺,并将社区生活也纳入承诺范畴;国有企业党员重点在引导职工思想、履行岗位职责、加强自身建设、维护职工权益等方面作出承诺。如区政府办事中心设身处地为群众着想,创新“提前介入、全程服务、动态监管、限时办结”的办事机制,将法定时间提高82.1%的对外承诺时间,得到群众好评。目前,该区机关党员共申请承诺实事项目1.2万余件,已解决热点难点问题1000多个。
三、分步骤明责践诺,增强执行性。为让党员群众更好了解承诺内容,督促推动党员兑现诺言,将承诺履行程序分为公开亮诺、目标管理、载体践诺、跟踪督查四个步骤。一是公开亮诺。党员按照要求提出承诺内容,填写一式三份的《党员公开承诺书》,本人存一份,支部存一份,另外一份由党支部通过党务公开栏、宣传栏等形式向群众公开。区四套班子领导在全区三级干部大会上公开作出承诺。二是目标管理。对承诺事项建立承诺管理台帐,一名党员一台帐,每个台帐分承诺内容和承诺兑现情况两部分,承诺一件,登记一件,兑现一件,销号一件。三是载体践诺。针对不同类别党员创设了不同的实践载体,区级机关开展以“机关服务基层,干部服务群众”为内容的双服务活动,镇(街道)开展机关干部“驻村百晓”和争做“百晓生”活动,在国有企业开展“服务群众奉献岗”活动,有效推进了承诺活动的开展和承诺事项的落实。四是跟踪督查。建立工作交流汇报制度,各党支部每季开一次工作交流汇报会,由参与承诺党员交流情况,取长补短,互相促进,履诺情况每季度一通报。区纪委、区委组织部和区委区政府督查室联合成立专门督查小组,定期进行“跟踪问效”,对少数未全面兑现承诺的党员,视具体情况予以口头提醒和批评教育。
四、分阶段评诺问责,增强实效性。制定党员承诺制考核办法,对承诺落实情况实行严格考评。评诺采取分阶段的方式进行,结合“三会一课”、“七一”民主生活会、民主评议党员等活动,对承诺制实行一季一提醒,半年一督查,一年一考评。年度考评时召开公开承诺兑现会,对领导干部实行“三评”,从所在支部、群众代表、班子成员三方面进行评议;对普通党员实行“四评”,即党员互评、群众帮评、领导点评、组织考评,确保了评诺工作的客观公正。评诺结果分为满意、较满意、基本满意、不满意四个等次,及时公开并报上级党(工)委。同时,把党员承诺作为民主评议党员的重要依据,对没有完成承诺的进行问责追究,并与党组织、党员创先争优和相关待遇挂钩,实现了组织约束性和党员自主性的有机统一。如对工作失职失责,造成目标责任制考核差的重点工作相关责任领导采取限期整改、诫勉谈话、通报批评和引咎辞职四种方式进行问责追究。